工業(ye)固廢處理需突(tu)破三大(da)瓶頸 引入第三方評價機制(zhi)

日前，工業(ye)和信息化(hua)(hua)部對外發(fa)布《工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價管理暫行辦法(征求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao))》和《國家工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao))》，旨在建(jian)立科學(xue)規(gui)范的工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價機制，推動關鍵共(gong)性技術的研發(fa)、應用(yong)(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評價機制

工(gong)業固(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)評價是(shi)指(zhi)對開展(zhan)工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)企業所利用(yong)(yong)(yong)的(de)工(gong)業固(gu)體廢物種類、數(shu)量進行核(he)定(ding)，對綜合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)技術(shu)條件和(he)要求進行符合(he)(he)性判定(ding)的(de)活動。

為(wei)促進(jin)工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出(chu)，評價(jia)機構依據本辦法及省(sheng)級工業(ye)和信(xin)息化主管(guan)部門發布的實施細則等開展(zhan)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用評價(jia)，出(chu)具(ju)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用評價(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)(he)會廢(fei)棄物(wu)發電專委會秘(mi)書長郭云高則認為，《辦法(fa)》改變(bian)了(le)以前綜合(he)(he)利(li)用的前置審批和財政牽引的做法(fa)，重(zhong)點(dian)在事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后的監管和服務。《辦法(fa)》提(ti)出，開展工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用評(ping)價(jia)的企業，可(ke)依(yi)據評(ping)價(jia)結(jie)果按有關(guan)規定申請暫(zan)予(yu)免征環境保(bao)護稅及(ji)相關(guan)產業扶持等優(you)惠政策(ce)，表明《辦法(fa)》強化(hua)了(le)企業在工業固廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用方面的責(ze)任主(zhu)體(ti)。

值得(de)一提的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業(ye)不斷提高資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)技術(shu)水平，提升綜合利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固體(ti)(ti)廢物種(zhong)類、綜合利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合利(li)(li)用(yong)(yong)技術(shu)條件和(he)要(yao)求(qiu)等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需(xu)要(yao)重(zhong)點(dian)關注的(de)(de)工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類、適用(yong)(yong)的(de)(de)技術(shu)規范和(he)標準。“值得(de)注意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一些新興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保溫材料(liao)、微(wei)(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)(wei)珠及(ji)其制品(pin)等，說(shuo)明要(yao)推動我國(guo)資(zi)源(yuan)化技術(shu)快速發展。”

發展空間廣(guang)闊

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)業(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利用率達(da)到(dao)73%，主要再生資(zi)源回收利用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)表示，距離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的一段路要走，同時將(jiang)會釋放出(chu)廣闊(kuo)的發展(zhan)空(kong)間。

數據顯(xian)(xian)示，2016年，我國一般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時，原(yuan)環(huan)保部發布的《2017 年全國大(da)、中城市固(gu)體廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)年報》也顯(xian)(xian)示，2016年，214個大(da)、中城市一般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸，處置量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和貯(zhu)存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量的(de)(de)(de)變化(hua)有(you)統計范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)變化(hua)導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)擴(kuo)大(da)是工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量增(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平均(jun)(jun)下來，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜合利用(yong)(yong)量平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺(tai)實施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)的(de)(de)(de)綜合利用(yong)(yong)率，未來應會有(you)更(geng)大(da)幅度(du)的(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目(mu)前，我國正(zheng)處(chu)于工業化快速發展時期(qi)，工業固廢(fei)處(chu)理市(shi)(shi)場(chang)前景(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據有(you)關(guan)機(ji)構預測，到2010年(nian)我國工業固廢(fei)產值在3000億(yi)元左右(you)，到2015年(nian)全國工業固廢(fei)市(shi)(shi)場(chang)產值約為(wei)5000億(yi)元，產值年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增長速度(du)，未來我國工業固廢(fei)處(chu)理市(shi)(shi)場(chang)前景(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖然(ran)目前我(wo)國工業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用和(he)處(chu)置能力有所提高(gao)，行業(ye)發展前景(jing)也大好，但(dan)是，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，工業(ye)固廢處(chu)理仍(reng)存在技(ji)術掣(che)肘(zhou)、行業(ye)主體責(ze)任缺失、資金利(li)用效率(lv)低等三(san)大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利用(yong)當前的主(zhu)要問題是(shi)綜合利用(yong)技術手段單一(yi)。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰目前的主(zhu)要資源化(hua)(hua)(hua)途徑就(jiu)是(shi)制作(zuo)建材。雖然現在有利用(yong)其制作(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化(hua)(hua)(hua)鋁等的企業，但(dan)是(shi)在巨大的固(gu)體(ti)廢(fei)物資源化(hua)(hua)(hua)體(ti)量面前，在資源化(hua)(hua)(hua)手段和(he)(he)產品上沒有大突(tu)破，不足(zu)以改(gai)變整(zheng)個行業對粉(fen)煤灰資源化(hua)(hua)(hua)的傳統(tong)格局(ju)。“這就(jiu)需要更(geng)有力的技術研發和(he)(he)政策驅(qu)動，對好(hao)技術給予(yu)更(geng)好(hao)地扶植，鼓勵新技術落地。”

李金惠進一步(bu)說，市場(chang)對新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應(ying)較(jiao)為遲緩(huan)，資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒(mei)有形成入市標準化(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標準、環保安全(quan)使用標準等。“因(yin)此，對于資源(yuan)化(hua)利(li)用新產(chan)(chan)品(pin)，在(zai)扶持(chi)政策和(he)關(guan)(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標準也需(xu)要更新或建立，并增加安全(quan)使用相關(guan)(guan)環境和(he)健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我國工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的支持政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)補(bu)貼的方式(shi)引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢棄處(chu)理責(ze)任強調(diao)不夠(gou)(gou)，對廢棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的生態環境效益(yi)的認可不夠(gou)(gou)。應(ying)在(zai)強調(diao)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的責(ze)任者是廢棄物產生者的同時(shi)，根據(ju)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的生態環境效益(yi)給予合(he)(he)理的資金支持。”