工業固廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引入第三方評(ping)價(jia)機(ji)制

日前，工(gong)(gong)業和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部對外(wai)發布《工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資源綜合利(li)用(yong)評價管理暫行(xing)辦法(征求意見(jian)稿)》和(he)《國家工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資源綜合利(li)用(yong)產品目錄(征求意見(jian)稿)》，旨在建立科(ke)學規范的工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資源綜合利(li)用(yong)評價機制，推動關(guan)鍵共性技術的研發、應用(yong)和(he)推廣，實(shi)現(xian)產業規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物資源綜合利(li)用(yong)(yong)評價是(shi)指對開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)企業(ye)所利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物種類、數量進行核定，對綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)技術條件和要(yao)求進行符合性判(pan)定的(de)(de)(de)活動。

為(wei)促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展，《辦法》提出，評(ping)價機構(gou)依(yi)據本辦法及省級(ji)工業(ye)(ye)(ye)(ye)和信息化主管部門(men)發布(bu)的實施細則(ze)等開展工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價，出具工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯(lian)合(he)會廢棄物發(fa)電(dian)專委會秘書長郭云高則認為，《辦法(fa)(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜合(he)利用(yong)的前(qian)置審批和財政(zheng)牽引的做(zuo)法(fa)(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后的監管和服務(wu)。《辦法(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固體廢物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)的企業(ye)(ye)，可依(yi)據評(ping)價(jia)(jia)結果(guo)按(an)有關規(gui)定申請暫予免征環(huan)境保護稅(shui)及相關產業(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政(zheng)策(ce)，表明《辦法(fa)(fa)》強化了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢綜合(he)利用(yong)方面的責任(ren)主體。

值得(de)一(yi)(yi)提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄引導企業(ye)不斷(duan)提(ti)高資源綜合利用(yong)技術(shu)水平，提(ti)升綜合利用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》包(bao)括工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)種類、綜合利用(yong)產(chan)品(pin)、綜合利用(yong)技術(shu)條件和(he)要求等內容。李(li)金惠表示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前(qian)需要重點關注的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)資源化(hua)產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)技術(shu)規范和(he)標準(zhun)。“值得(de)注意的(de)是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》將一(yi)(yi)些新(xin)興資源化(hua)產(chan)品(pin)列入(ru)其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻(bo)化(hua)微珠及其(qi)制(zhi)品(pin)等，說明要推(tui)動我國資源化(hua)技術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利用產業(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)綠(lv)色發展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合(he)(he)(he)利用率(lv)達到(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)(zi)源(yuan)回收利用量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表示，距離(li)這一目標，工業(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利用產業(ye)發展(zhan)還有很長的一段路要(yao)走，同時將會(hui)釋(shi)放出廣闊的發展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大、中城市(shi)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染環境防(fang)治年(nian)報(bao)》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)，214個(ge)大、中城市(shi)一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)。一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用處(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工業固體廢(fei)物產(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)有(you)統(tong)計范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)加，但工業規模的(de)(de)(de)(de)(de)擴大(da)是工業固體廢(fei)物產(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)(de)主要因素。平(ping)均下來，我國(guo)工業固體廢(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均每(mei)年增(zeng)長10%，綜合利(li)用(yong)量(liang)平(ping)均每(mei)年也(ye)增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)(de)(de)出臺實施，工業固廢(fei)綜合利(li)用(yong)率尤其是大(da)宗工業固廢(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)綜合利(li)用(yong)率，未來應(ying)會有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目前，我(wo)國(guo)正處于工業化快(kuai)速(su)發展時期(qi)，工業固廢(fei)(fei)處理市場前景廣闊。根據有關機(ji)構預測，到(dao)2010年我(wo)國(guo)工業固廢(fei)(fei)產值(zhi)在3000億元(yuan)左(zuo)右，到(dao)2015年全國(guo)工業固廢(fei)(fei)市場產值(zhi)約為5000億元(yuan)，產值(zhi)年復合(he)增長率(lv)為10.76%，若未來(lai)以8%為增長速(su)度(du)，未來(lai)我(wo)國(guo)工業固廢(fei)(fei)處理市場前景廣闊。

三(san)大瓶頸待解

雖(sui)然目前(qian)我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利(li)用和處置能(neng)力有所提(ti)高，行(xing)業(ye)發(fa)展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固(gu)廢處理仍(reng)存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責任缺失、資金利(li)用效(xiao)率低等三大(da)瓶頸。

“工業固體廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當前的(de)主要(yao)(yao)問題是綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術手(shou)段單一。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主要(yao)(yao)資源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)(jiu)是制作(zuo)建材。雖然現在(zai)有利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提(ti)取(qu)氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企業，但是在(zai)巨大的(de)固體廢物(wu)資源(yuan)化(hua)體量面前，在(zai)資源(yuan)化(hua)手(shou)段和(he)產品(pin)上沒(mei)有大突破，不足以(yi)改變整個行(xing)業對(dui)(dui)粉煤灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)(jiu)需要(yao)(yao)更有力的(de)技(ji)術研發和(he)政策驅動，對(dui)(dui)好技(ji)術給予更好地扶(fu)植，鼓(gu)勵新技(ji)術落(luo)地。”

李金惠(hui)進一(yi)步(bu)說，市場對(dui)(dui)新(xin)(xin)(xin)興資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品的反應較為遲(chi)緩，資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品沒有(you)形成(cheng)入市標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)、環保安(an)全(quan)使(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因(yin)此(ci)，對(dui)(dui)于資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用新(xin)(xin)(xin)產(chan)品，在扶持政策和(he)關(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)也需要(yao)更新(xin)(xin)(xin)或(huo)建立，并(bing)增(zeng)加安(an)全(quan)使(shi)用相關(guan)環境和(he)健康(kang)考慮的內容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國工業固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)支(zhi)持政(zheng)策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式引(yin)導企業進行綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理責任強調不夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生態環境效(xiao)益的(de)認可不夠。應在強調工業固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)責任者(zhe)(zhe)是廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生者(zhe)(zhe)的(de)同(tong)時，根據(ju)工業固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生態環境效(xiao)益給予合(he)理的(de)資金支(zhi)持。”