工業固廢處理(li)需突破三(san)大瓶(ping)頸 引入(ru)第三(san)方評價機制(zhi)

日前，工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)部對外發布(bu)《工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)管理暫行(xing)辦法(征求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao))》和《國家工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用產品(pin)目錄(lu)(征求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao))》，旨在建立科學規(gui)范(fan)的工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性(xing)技術的研發、應用和推(tui)廣，實(shi)現(xian)產業(ye)規(gui)模化(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。

引(yin)入第(di)三方(fang)評價機制

工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價是指對(dui)(dui)開展工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)所利用(yong)的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數量(liang)進(jin)行核定，對(dui)(dui)綜合利用(yong)的(de)(de)(de)技(ji)術條件和要求進(jin)行符(fu)合性(xing)判定的(de)(de)(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提出，評(ping)價機構依據(ju)本辦(ban)法及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)主管部(bu)門發布的實施細(xi)則等開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價，出具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會(hui)廢棄(qi)物發電(dian)專(zhuan)委會(hui)秘(mi)書長(chang)郭云高則認為，《辦(ban)(ban)法》改變(bian)了(le)以前綜(zong)合利用的(de)前置審(shen)批和財(cai)政(zheng)牽(qian)引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管(guan)和服(fu)務。《辦(ban)(ban)法》提出，開(kai)展工業固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合利用評價的(de)企業，可(ke)依(yi)據(ju)評價結果按有關(guan)規定申(shen)請暫予免征環境保(bao)護稅及相關(guan)產業扶持(chi)等優(you)惠政(zheng)策，表明(ming)《辦(ban)(ban)法》強化了(le)企業在工業固(gu)廢綜(zong)合利用方(fang)面的(de)責任主體(ti)。

值得一(yi)提(ti)的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引(yin)導企業不(bu)斷(duan)提(ti)高資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)技(ji)(ji)術水(shui)平，提(ti)升綜合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色(se)(se)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠色(se)(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括(kuo)工(gong)業固體廢(fei)物種(zhong)類、綜合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合利用(yong)技(ji)(ji)術條件(jian)和要(yao)(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重(zhong)點(dian)關注的(de)(de)工(gong)業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)的(de)(de)技(ji)(ji)術規范和標準(zhun)。“值得注意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)些新(xin)興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫材料(liao)、微(wei)晶(jing)材料(liao)、玻化微(wei)珠及其制(zhi)品(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)(yao)推動我國資(zi)源(yuan)化技(ji)(ji)術快速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)率達到73%，主(zhu)要再生資源(yuan)回收利(li)用(yong)量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一(yi)段路要走(zou)，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展空(kong)間(jian)。

數(shu)據顯示，2016年(nian)(nian)，我國一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環(huan)(huan)保部發布的(de)(de)《2017 年(nian)(nian)全國大、中(zhong)城市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)(huan)境防(fang)治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城市一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)(yong)(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和(he)(he)貯存分別占(zhan)比21.2%和(he)(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產生(sheng)量(liang)的(de)變(bian)化(hua)(hua)有統計范圍的(de)變(bian)化(hua)(hua)導(dao)致的(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴(kuo)大(da)是(shi)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)主要因素。平(ping)均下來，我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)體廢物產量(liang)平(ping)均每年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用量(liang)平(ping)均每年(nian)也(ye)增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示，隨(sui)著《辦法(fa)》和《產品目錄(lu)》的(de)出臺(tai)實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)廢的(de)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用率，未來應(ying)會有更大(da)幅(fu)度的(de)提升。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)化快速發(fa)展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機(ji)構預(yu)測，到(dao)2010年(nian)我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值在3000億元左右(you)，到(dao)2015年(nian)全(quan)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場產值約為(wei)5000億元，產值年(nian)復合增(zeng)長率(lv)為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增(zeng)長速度，未來我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前(qian)景廣闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待解(jie)

雖(sui)然目(mu)前(qian)我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用和處(chu)置能力有所提(ti)高，行業(ye)(ye)發展前(qian)景也(ye)大好(hao)，但是，業(ye)(ye)內(nei)人士表(biao)示，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)仍存在技(ji)術掣肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任(ren)缺(que)失(shi)、資(zi)金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利用當前(qian)的(de)主要(yao)問題(ti)是綜合(he)利用技術(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前(qian)的(de)主要(yao)資源(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作建(jian)材。雖然現在有(you)(you)利用其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企業(ye)，但是在巨大的(de)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前(qian)，在資源(yuan)化(hua)手(shou)段和產(chan)品(pin)上沒有(you)(you)大突破，不足以(yi)改變(bian)整個行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)傳(chuan)統(tong)格局。“這就需要(yao)更(geng)有(you)(you)力的(de)技術(shu)研發和政(zheng)策(ce)驅動，對(dui)好技術(shu)給予(yu)更(geng)好地扶植(zhi)，鼓勵新(xin)技術(shu)落地。”

李金(jin)惠進一(yi)步說，市場(chang)對新(xin)興(xing)資源(yuan)(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩(huan)，資源(yuan)(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)沒有形(xing)成入市標準(zhun)化(hua)體系，即缺失產品(pin)(pin)質(zhi)量標準(zhun)、環保(bao)安(an)全使(shi)用標準(zhun)等。“因此(ci)，對于資源(yuan)(yuan)化(hua)利用新(xin)產品(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地(di)的(de)同時，產品(pin)(pin)質(zhi)量標準(zhun)也需要更新(xin)或(huo)建(jian)立，并增加安(an)全使(shi)用相關環境和健康考慮(lv)的(de)內容。”

郭云高表示(shi)：“以前(qian)，我國(guo)工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)支持(chi)政策多采用利(li)(li)(li)益疏導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用財政補貼(tie)的(de)(de)(de)方式(shi)引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用，對(dui)廢棄處理(li)責任強(qiang)調不(bu)夠，對(dui)廢棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)生態環境效益的(de)(de)(de)認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)責任者(zhe)是廢棄物產(chan)生者(zhe)的(de)(de)(de)同(tong)時，根據工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)生態環境效益給予合(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支持(chi)。”