工業(ye)固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶(ping)頸(jing) 引(yin)入第三方評價(jia)機制(zhi)

日前，工(gong)(gong)(gong)業和(he)信息化部對外發布《工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)(li)用評(ping)價(jia)管(guan)理(li)暫(zan)行辦法(征(zheng)求(qiu)意見稿)》和(he)《國家工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)(li)用產(chan)品(pin)目(mu)錄(征(zheng)求(qiu)意見稿)》，旨(zhi)在建立科學(xue)規范的工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)(li)用評(ping)價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技術的研(yan)發、應用和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業規模化、高值化、集約化發展。

引入(ru)第三方(fang)評價機制

工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)評價是(shi)指對開展工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的企業所利(li)(li)用(yong)(yong)的工(gong)業固(gu)體廢(fei)物種(zhong)類(lei)、數量進(jin)行(xing)核定，對綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的技術條件和(he)要求進(jin)行(xing)符合性判定的活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜合利用產業(ye)發(fa)展，《辦法》提出，評(ping)價(jia)(jia)機(ji)構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)和信息化主管部門發(fa)布的(de)實施(shi)細則等開展工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合利用評(ping)價(jia)(jia)，出具工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合利用評(ping)價(jia)(jia)報告(gao)。

中國環境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯合會(hui)廢(fei)棄物(wu)發電專委會(hui)秘書長郭云(yun)高則(ze)認為，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)(zong)合利(li)用的前(qian)置審(shen)批和財政牽引的做法(fa)(fa)，重點在(zai)事中事后的監管(guan)和服務。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》提出，開展工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)用評價的企業，可依據評價結果按(an)有關規定申請暫(zan)予免征環(huan)境(jing)保(bao)護稅及相關產業扶持(chi)等優惠政策(ce)，表明(ming)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》強化了企業在(zai)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用方面的責(ze)任主體。

值得一提的是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業不斷(duan)提高資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技術水平，提升綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)綠(lv)色(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括工業固體(ti)(ti)廢物種類(lei)、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技術條件和(he)要求等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重(zhong)點關注(zhu)(zhu)的工業固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的技術規(gui)范和(he)標準。“值得注(zhu)(zhu)意的是，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)(hua)微珠及其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技術快速發展。”

發展空間廣闊

為促(cu)進工(gong)業固(gu)廢資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業規(gui)模(mo)穩(wen)步壯(zhuang)大，《工(gong)業綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業固(gu)體(ti)廢物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要(yao)再生資源回收利(li)用(yong)(yong)量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業內人士表示，距離(li)這(zhe)一目標，工(gong)業固(gu)廢資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展還有很長的一段路要(yao)走，同(tong)時將會(hui)釋放出廣(guang)闊(kuo)的發(fa)(fa)(fa)展空(kong)間。

數(shu)據(ju)顯(xian)示，2016年，我國一般工(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸，綜合(he)利(li)(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸，綜合(he)利(li)(li)用率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發布(bu)的《2017 年全(quan)國大(da)、中城(cheng)(cheng)市(shi)固體廢物(wu)污染環境防治(zhi)年報》也顯(xian)示，2016年，214個(ge)大(da)、中城(cheng)(cheng)市(shi)一般工(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)噸，綜合(he)利(li)(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)(chu)置量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬噸。一般工(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)綜合(he)利(li)(li)用量(liang)占(zhan)利(li)(li)用處(chu)(chu)置總(zong)量(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)(de)變化有統計范圍(wei)的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但工業(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平均下來(lai)，我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量平均每(mei)年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合利用量平均每(mei)年也增(zeng)(zeng)長10%。”李金(jin)惠(hui)表示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率尤其是(shi)大(da)宗工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合利用率，未來(lai)應會有更大(da)幅度(du)的(de)(de)提升(sheng)。

目前，我(wo)國(guo)(guo)正處(chu)于工(gong)(gong)業化快速發(fa)展(zhan)時(shi)期，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理市場前景(jing)廣(guang)闊。根據有(you)關(guan)機構預測，到(dao)2010年我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年全國(guo)(guo)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)市場產值(zhi)(zhi)約為5000億元(yuan)，產值(zhi)(zhi)年復(fu)合增長率為10.76%，若(ruo)未(wei)來以8%為增長速度，未(wei)來我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理市場前景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖(sui)然目前我(wo)國工(gong)業固廢綜(zong)合利(li)用(yong)和(he)處置能(neng)力有所提高，行業發展前景也大(da)好，但是，業內人士表示，工(gong)業固廢處理(li)仍(reng)存在技術掣肘(zhou)、行業主體(ti)責任(ren)缺失、資金利(li)用(yong)效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜合利用當(dang)前(qian)的主(zhu)要問題(ti)是(shi)綜合利用技術(shu)手段(duan)單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前(qian)的主(zhu)要資(zi)源化(hua)途徑就是(shi)制(zhi)(zhi)作建材。雖(sui)然現在(zai)有利用其制(zhi)(zhi)作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的企業(ye)(ye)，但是(shi)在(zai)巨大(da)的固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)源化(hua)手段(duan)和產品上沒有大(da)突破，不足以改變整個行業(ye)(ye)對粉煤(mei)灰資(zi)源化(hua)的傳統(tong)格(ge)局。“這(zhe)就需要更有力(li)的技術(shu)研(yan)發和政策(ce)驅(qu)動，對好(hao)技術(shu)給予更好(hao)地(di)扶植(zhi)，鼓(gu)勵(li)新(xin)技術(shu)落(luo)地(di)。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新興資(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系(xi)，即(ji)缺失產品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安(an)全使用(yong)(yong)標(biao)準(zhun)等。“因(yin)此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)新產品(pin)(pin)，在扶持政策和(he)關鍵(jian)技術落地的同時(shi)，產品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要(yao)更新或建(jian)立，并增加安(an)全使用(yong)(yong)相關環境和(he)健康考慮的內容(rong)。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)多(duo)采用(yong)利(li)益疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財政(zheng)(zheng)補貼的(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)調不(bu)(bu)夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生態環(huan)境效益的(de)認可不(bu)(bu)夠。應在(zai)強(qiang)調工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)責(ze)任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物(wu)產(chan)生者(zhe)的(de)同時，根據工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生態環(huan)境效益給予(yu)合(he)(he)理的(de)資金支持(chi)。”