工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評(ping)價機(ji)制

日前，工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)對外發布《工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》和(he)《國家工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)產品目(mu)錄(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學(xue)規范的工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)評價機制，推動關鍵(jian)共性技術的研發、應用(yong)(yong)(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)發展。

引(yin)入第三方評價機制

工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源綜合(he)利用(yong)(yong)評價(jia)是指對(dui)開展工業(ye)固(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)(yong)的(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)種類、數(shu)量進行(xing)核定(ding)，對(dui)綜合(he)利用(yong)(yong)的(de)技(ji)術(shu)條件(jian)和要(yao)求進行(xing)符合(he)性判(pan)定(ding)的(de)活動。

為促(cu)進工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合利用產業(ye)發展，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)價(jia)(jia)機構依據(ju)本(ben)辦(ban)法及省級工業(ye)和(he)信息化主管部門(men)發布的(de)實施細(xi)則等開展工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利用評(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利用評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物(wu)發電專委會(hui)秘書長(chang)郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)前置審批和(he)財政牽引的(de)做法(fa)(fa)(fa)，重(zhong)點在事(shi)中事(shi)后的(de)監管(guan)和(he)服務(wu)。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》提(ti)出(chu)，開(kai)展工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價(jia)的(de)企業(ye)，可依(yi)據(ju)評價(jia)結果按有(you)關規定申請暫予免征環境(jing)保(bao)護稅及相關產(chan)業(ye)扶(fu)持等優惠政策，表明(ming)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》強化(hua)了企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)責(ze)任主體(ti)(ti)。

值得(de)一提的是，《辦(ban)法》通過目錄引導(dao)企業(ye)(ye)不斷提高資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)和(he)綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)品(pin)(pin)目錄》包(bao)括(kuo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)類、綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條(tiao)件和(he)要求(qiu)等內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄》梳理了目前需(xu)要重點(dian)關(guan)注的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資源化產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)類、適用(yong)(yong)的技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值得(de)注意的是，《產(chan)品(pin)(pin)目錄》將一些新興(xing)資源化產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保(bao)溫(wen)材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及其制品(pin)(pin)等，說(shuo)明要推動我(wo)國資源化技(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣(guang)闊

為促進工(gong)(gong)業固廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)業規(gui)(gui)模穩步壯大，《工(gong)(gong)業綠色發展規(gui)(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)(gong)業固體廢物綜合(he)利用(yong)率(lv)達到73%，主要再生資源(yuan)回(hui)收利用(yong)量達到3.5億(yi)噸(dun)。然而，業內人(ren)士表示，距離這一目標，工(gong)(gong)業固廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)業發展還有很長的(de)一段路(lu)要走(zou)，同時將會(hui)釋(shi)放出(chu)廣闊的(de)發展空間(jian)。

數據顯示，2016年，我國(guo)一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)為59.52%。同時，原環保部發(fa)布的(de)《2017 年全國(guo)大、中城(cheng)市固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防治(zhi)年報》也顯示，2016年，214個大、中城(cheng)市一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)生量的(de)變(bian)化有(you)(you)統(tong)計(ji)范(fan)圍的(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的(de)擴大是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)量平均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利用量平均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出(chu)臺實(shi)施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率尤其是大宗(zong)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合利用率，未來應會(hui)有(you)(you)更大幅度的(de)提升。

目前，我國正處(chu)于工業(ye)化快速發展(zhan)時期(qi)，工業(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場前景廣闊(kuo)。根據有關機(ji)構預(yu)測，到2010年(nian)我國工業(ye)固(gu)廢產值(zhi)在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國工業(ye)固(gu)廢市(shi)場產值(zhi)約為5000億(yi)元，產值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率(lv)為10.76%，若未來(lai)以8%為增長(chang)速度，未來(lai)我國工業(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利用和(he)處(chu)(chu)置能力(li)有所(suo)提高，行業(ye)(ye)發(fa)展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)(chu)理仍存(cun)在技術(shu)掣肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺(que)失、資金利用效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)當前(qian)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要問題是綜(zong)合利用(yong)技(ji)術手段(duan)單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤(mei)灰(hui)(hui)目前(qian)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)(zi)源(yuan)化途徑就是制作建(jian)材。雖然(ran)現(xian)在(zai)有(you)利用(yong)其制作陶(tao)瓷、提取氧(yang)化鋁(lv)等的(de)(de)(de)(de)企業(ye)，但是在(zai)巨大的(de)(de)(de)(de)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)化體(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化手段(duan)和(he)產品上沒有(you)大突破(po)，不足(zu)以改(gai)變(bian)整個(ge)行(xing)業(ye)對粉煤(mei)灰(hui)(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化的(de)(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這就需要更有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術研發(fa)和(he)政策驅動，對好技(ji)術給予更好地(di)(di)扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術落(luo)地(di)(di)。”

李金(jin)惠進一(yi)步說，市(shi)場對新(xin)興資源化(hua)產(chan)品的反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)品沒有形成(cheng)入(ru)市(shi)標準(zhun)(zhun)化(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)品質量(liang)標準(zhun)(zhun)、環保安全(quan)使(shi)用標準(zhun)(zhun)等。“因(yin)此，對于資源化(hua)利用新(xin)產(chan)品，在扶持政策和關鍵技術落地(di)的同時(shi)，產(chan)品質量(liang)標準(zhun)(zhun)也需(xu)要更新(xin)或(huo)建立(li)，并增(zeng)加安全(quan)使(shi)用相關環境和健康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)前，我國(guo)工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)支持政策(ce)多(duo)采(cai)用利(li)益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用財政補貼的(de)(de)方(fang)式(shi)引導企(qi)業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄處(chu)理責(ze)任強(qiang)(qiang)調不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)(qiang)調工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)責(ze)任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)產生者(zhe)的(de)(de)同時，根據工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益給(gei)予合(he)(he)理的(de)(de)資金支持。”