工(gong)業(ye)固廢處(chu)理(li)需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方評價機(ji)制

日(ri)前，工業(ye)和信息化(hua)部(bu)對外(wai)發布《工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合利用(yong)評價管理(li)暫行辦法(征求意(yi)見稿(gao))》和《國家工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合利用(yong)產品(pin)目(mu)錄(lu)(征求意(yi)見稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學(xue)規范的工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合利用(yong)評價機(ji)制(zhi)，推(tui)(tui)動關鍵(jian)共性技術的研發、應用(yong)和推(tui)(tui)廣，實現產業(ye)規模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價是(shi)指對開展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的企業(ye)所利(li)用(yong)的工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)種類、數量進行(xing)核定(ding)，對綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的技術條件和(he)要求進行(xing)符(fu)合(he)性(xing)判定(ding)的活動。

為(wei)促進工業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)產業發(fa)展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價(jia)(jia)機構依據(ju)本辦法及省級工業和信息化主(zhu)管(guan)部門發(fa)布的實(shi)施(shi)細則等開展(zhan)工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)，出具工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘(mi)書長郭云(yun)高則認為(wei)，《辦(ban)(ban)法》改變了以前綜合(he)利(li)用(yong)的前置審批和財政牽引(yin)的做法，重點在事中事后的監管和服務。《辦(ban)(ban)法》提出，開展工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用(yong)評價的企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可依據評價結果按(an)有關規定(ding)申(shen)請(qing)暫予免征環境保護稅及(ji)相關產(chan)業(ye)(ye)扶持等(deng)優惠(hui)政策，表明《辦(ban)(ban)法》強化了企(qi)(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方(fang)面的責任主體。

值得一(yi)提的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)引導企業不斷(duan)提高資源綜(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)》包括工業固體廢物(wu)種類、綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)條件和(he)(he)要求等內容。李金惠(hui)表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)》梳理了(le)目(mu)(mu)(mu)前需要重點關注的(de)工業固體廢物(wu)資源化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)技術(shu)規范和(he)(he)標(biao)準。“值得注意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些新興資源化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保溫材(cai)料、微(wei)晶(jing)材(cai)料、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)等，說(shuo)明要推動我國資源化(hua)技術(shu)快速(su)發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)固體廢物綜合(he)(he)利(li)用(yong)率達到(dao)73%，主要再生(sheng)資(zi)源回收(shou)利(li)用(yong)量(liang)達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，距(ju)離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有(you)很長(chang)的(de)一(yi)段路要走，同時將會(hui)釋放出(chu)廣闊的(de)發(fa)展空間。

數據顯(xian)示(shi)(shi)，2016年，我國一(yi)(yi)般工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發(fa)布的(de)《2017 年全國大、中城市固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防治年報》也顯(xian)示(shi)(shi)，2016年，214個大、中城市一(yi)(yi)般工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)(yi)般工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合利用(yong)量(liang)占(zhan)利用(yong)處(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生量的(de)變化有(you)統計范(fan)圍的(de)變化導致的(de)增加，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)擴大是工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生量增加的(de)主要因素(su)。平均下(xia)來(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量平均每(mei)年增長10%，綜(zong)合利(li)用量平均每(mei)年也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨(sui)著《辦法》和(he)《產(chan)品目(mu)錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固廢綜(zong)合利(li)用率(lv)尤(you)其是大宗工(gong)(gong)業(ye)固廢的(de)綜(zong)合利(li)用率(lv)，未來(lai)應會有(you)更大幅度的(de)提(ti)升。

目前，我國(guo)(guo)正處(chu)于(yu)工(gong)業(ye)化快速(su)發展(zhan)時期，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理(li)(li)市場(chang)前景廣(guang)闊(kuo)。根據有關機構預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)市場(chang)產值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產值(zhi)(zhi)年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增長速(su)度，未來我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理(li)(li)市場(chang)前景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待解

雖然目前(qian)我國工業固廢(fei)綜(zong)合(he)利用和處置能力有所提高，行業發展前(qian)景也大好，但(dan)是，業內(nei)人(ren)士表示，工業固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行業主體責任缺失、資(zi)金利用效率(lv)低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)當前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題是綜合利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)手段單(dan)一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)灰(hui)目(mu)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)資源(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然(ran)現在有(you)利用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)(de)企業，但是在巨大的(de)(de)(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在資源(yuan)化(hua)手段和產品上(shang)沒有(you)大突(tu)破(po)，不足以改變整個行業對粉煤(mei)灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需(xu)要(yao)更(geng)有(you)力的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)研發和政策驅(qu)動，對好技(ji)(ji)術(shu)給予更(geng)好地(di)扶植(zhi)，鼓(gu)勵新技(ji)(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)進一步說，市(shi)場對新興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)反應較為遲(chi)緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有(you)形成入市(shi)標(biao)準化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)準等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政(zheng)策和關(guan)鍵技術(shu)落地的(de)(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準也(ye)需要更新或建立，并增加(jia)安全使(shi)用(yong)相關(guan)環境和健康(kang)考慮的(de)(de)內(nei)容(rong)。”

郭云高表(biao)示：“以前(qian)，我國工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)支(zhi)持(chi)政策多采用利(li)益(yi)(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用財政補貼的(de)(de)方(fang)式引導企業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用，對(dui)(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理(li)責任強(qiang)調不夠(gou)，對(dui)(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境效益(yi)(yi)的(de)(de)認可不夠(gou)。應在強(qiang)調工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)責任者是廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境效益(yi)(yi)給(gei)予合(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。”