工(gong)業固廢處理(li)需突破(po)三(san)大瓶(ping)頸 引(yin)入第(di)三(san)方(fang)評價機制(zhi)

日前，工業(ye)和信(xin)息化(hua)部對外發(fa)布(bu)《工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利(li)用評(ping)價(jia)管(guan)理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利(li)用產(chan)品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨(zhi)在建(jian)立科學規(gui)范的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利(li)用評(ping)價(jia)機制(zhi)，推動關鍵共性技術(shu)的研發(fa)、應(ying)用和推廣，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第(di)三方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)合利用評價是指對(dui)開展工(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合利用的企業(ye)(ye)所利用的工(gong)業(ye)(ye)固體廢物種類(lei)、數量進行核定(ding)，對(dui)綜(zong)合利用的技術條件和要求(qiu)進行符合性判定(ding)的活動。

為促進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法》提出，評價(jia)(jia)機構(gou)依據本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化主(zhu)管(guan)部(bu)門發布(bu)的實施細(xi)則(ze)等開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價(jia)(jia)，出具工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價(jia)(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢棄物發電專(zhuan)委(wei)會秘(mi)書長郭(guo)云高(gao)則認為，《辦法(fa)(fa)》改(gai)變了(le)以前(qian)綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)(de)前(qian)置審批(pi)和(he)財(cai)政牽引(yin)的(de)(de)做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后的(de)(de)監(jian)管和(he)服務。《辦法(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評(ping)價的(de)(de)企業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結果按(an)有關規定申請(qing)暫予免(mian)征環境保護稅及(ji)相關產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明(ming)《辦法(fa)(fa)》強化了(le)企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利用方面的(de)(de)責(ze)任主體(ti)(ti)。

值得(de)一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法(fa)》通(tong)過目(mu)錄引(yin)導企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)水平，提(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠(lv)色生產(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)種類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)條(tiao)件(jian)和要(yao)求等內容(rong)。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要(yao)重點(dian)關注的(de)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源化產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)技術(shu)(shu)規范(fan)和標準。“值得(de)注意的(de)是，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資(zi)(zi)源化產(chan)品(pin)列入其中(zhong)，如保溫材料、微晶材料、玻(bo)化微珠及其制品(pin)等，說明(ming)要(yao)推動(dong)我國(guo)資(zi)(zi)源化技術(shu)(shu)快速(su)發展。”

發展(zhan)空間廣(guang)闊

為促進工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用產業規模(mo)穩步壯大，《工(gong)(gong)業綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到2020年，工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利用率達(da)到73%，主要(yao)再生資源回收利用量達(da)到3.5億噸。然(ran)而，業內人士表示(shi)，距離(li)這一目標，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用產業發(fa)展還有很長的(de)一段路要(yao)走，同時將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展空間。

數據顯示，2016年，我(wo)國一(yi)般(ban)(ban)工業固體(ti)廢(fei)物產(chan)量為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用量為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用率為(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原環保部發布的《2017 年全(quan)國大、中城市固體(ti)廢(fei)物污(wu)染環境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城市一(yi)般(ban)(ban)工業固體(ti)廢(fei)物產(chan)生量達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用量為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，處置量為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)(ban)工業固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利用量占利用處置總量的48.0%，處置和貯(zhu)存分(fen)別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)的變化有(you)(you)統計范(fan)圍(wei)的變化導致的增(zeng)加，但(dan)工(gong)業(ye)規模(mo)的擴大(da)是(shi)(shi)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)增(zeng)加的主要因(yin)素。平(ping)均(jun)(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每(mei)(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜合利用(yong)量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每(mei)(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦法(fa)》和(he)《產(chan)品目(mu)錄》的出臺(tai)實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)率尤其是(shi)(shi)大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的綜合利用(yong)率，未來應會有(you)(you)更(geng)大(da)幅度的提升。

目前，我(wo)國正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。根據有關機(ji)構預(yu)測，到2010年(nian)我(wo)國工(gong)業(ye)固廢產值(zhi)在3000億元(yuan)左右(you)，到2015年(nian)全國工(gong)業(ye)固廢市(shi)場(chang)產值(zhi)約為5000億元(yuan)，產值(zhi)年(nian)復(fu)合增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為增(zeng)長速(su)度，未(wei)來(lai)我(wo)國工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。

三(san)大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)和處(chu)(chu)置能力有(you)所(suo)提高，行業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內(nei)人(ren)士表示，工業(ye)固廢處(chu)(chu)理仍存(cun)在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失(shi)、資(zi)金利(li)用(yong)效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用當前(qian)的主要問題是綜合(he)利(li)用技術(shu)手段(duan)單一(yi)。”李金惠(hui)表示(shi)，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目(mu)前(qian)的主要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制(zhi)作(zuo)(zuo)建材。雖然現在(zai)有利(li)用其制(zhi)作(zuo)(zuo)陶瓷(ci)、提取氧化(hua)鋁等的企業(ye)，但是在(zai)巨大的固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手段(duan)和產品上沒有大突破，不足以改(gai)變整個行業(ye)對粉煤灰(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就(jiu)需要更有力(li)的技術(shu)研發和政策(ce)驅動，對好(hao)(hao)技術(shu)給予更好(hao)(hao)地(di)扶(fu)植，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步說，市場(chang)對(dui)新興資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)(biao)準化(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)準、環保安(an)全使用標(biao)(biao)準等。“因(yin)此，對(dui)于資源化(hua)利(li)用新產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵技術落(luo)地(di)的(de)同時(shi)，產(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)準也需(xu)要更(geng)新或建立，并增(zeng)加安(an)全使用相關環境(jing)和健康考慮的(de)內容(rong)。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策(ce)多采用(yong)利益(yi)疏導，以綜合(he)(he)利用(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導企(qi)業(ye)(ye)進行綜合(he)(he)利用(yong)，對廢棄處理責任強調不夠，對廢棄物綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益(yi)的(de)(de)認可(ke)不夠。應在強調工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)責任者(zhe)是廢棄物產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同(tong)時，根(gen)據工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益(yi)給予(yu)合(he)(he)理的(de)(de)資金支持(chi)。”