工業固廢處理需突破三(san)大瓶(ping)頸(jing) 引(yin)入第(di)三(san)方評價機制

日前，工(gong)業和信息化(hua)(hua)部對外(wai)發(fa)布(bu)《工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用評價管理暫行辦(ban)法(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》和《國家工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用產品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學(xue)規范的工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用評價機制，推(tui)動關鍵共(gong)性(xing)技術的研發(fa)、應用和推(tui)廣，實現產業規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方(fang)評價機制

工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價是(shi)指對開展工業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)企業(ye)(ye)所利用(yong)(yong)的(de)(de)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、數量(liang)進行(xing)核(he)定，對綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)技術(shu)條件和要求進行(xing)符合(he)性判(pan)定的(de)(de)活動。

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合利用產業(ye)發(fa)展，《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，評(ping)價機構依據本辦(ban)法(fa)及省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化主管(guan)部門發(fa)布的實施細則等開展工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利用評(ping)價，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利用評(ping)價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢棄物(wu)發(fa)電專委會秘書長郭云高則認(ren)為，《辦法(fa)(fa)(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜合(he)利用的(de)前(qian)置審批和(he)財(cai)政牽引的(de)做法(fa)(fa)(fa)，重點在事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)監管和(he)服務。《辦法(fa)(fa)(fa)》提出，開展工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合(he)利用評價(jia)的(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據評價(jia)結果(guo)按有關(guan)規定申(shen)請暫予免征環境保護稅(shui)及(ji)相關(guan)產業(ye)扶持等優(you)惠政策，表明《辦法(fa)(fa)(fa)》強化了企(qi)業(ye)在工(gong)(gong)業(ye)固廢綜合(he)利用方面的(de)責(ze)任主體(ti)(ti)。

值(zhi)得(de)一提的是(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提高(gao)資(zi)源綜合利(li)用(yong)技術水平(ping)，提升綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括(kuo)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、綜合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜合利(li)用(yong)技術條件和(he)(he)要(yao)求等內容。李(li)金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)(mu)前需(xu)要(yao)重(zhong)點關注的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的技術規范和(he)(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的是(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保溫(wen)材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)等，說明要(yao)推(tui)動(dong)我國資(zi)源化(hua)技術快速發展(zhan)。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)率達到(dao)(dao)73%，主要(yao)再(zai)生資源回收利用(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，距離(li)這一(yi)目標，工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很長(chang)的(de)一(yi)段路要(yao)走(zou)，同時將會(hui)釋放(fang)出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間(jian)。

數據(ju)顯(xian)示，2016年(nian)，我(wo)國一般(ban)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)(cheng)市(shi)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)(cheng)市(shi)一般(ban)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一般(ban)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)貯(zhu)存分(fen)別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量的(de)變化(hua)有(you)統計范圍的(de)變化(hua)導致的(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)規(gui)模的(de)擴大(da)是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量增(zeng)加的(de)主要因(yin)素。平(ping)均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量平(ping)均每(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量平(ping)均每(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦法(fa)》和《產品(pin)目錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)(lv)尤其是(shi)(shi)大(da)宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)(lv)，未(wei)來應會有(you)更大(da)幅度(du)的(de)提升。

目前，我國(guo)正處(chu)于工業(ye)(ye)化快(kuai)速發展時(shi)期，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理市(shi)場前景廣闊(kuo)。根據有(you)關機構預測，到2010年我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢產(chan)值在3000億元左右，到2015年全國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢市(shi)場產(chan)值約為5000億元，產(chan)值年復(fu)合(he)增長率為10.76%，若未來(lai)以8%為增長速度，未來(lai)我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理市(shi)場前景廣闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待(dai)解

雖(sui)然目前我國工(gong)業固廢綜合利用和處置能力有所(suo)提高，行(xing)業發展前景也大好，但(dan)是，業內人士表示，工(gong)業固廢處理(li)仍存在技術(shu)掣肘、行(xing)業主體責任缺失(shi)、資金利用效(xiao)率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用當前(qian)的主要(yao)問題是綜(zong)合利用技(ji)術(shu)手段單一。”李(li)金惠(hui)表(biao)示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰(hui)目前(qian)的主要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是制作建材。雖然(ran)現在有(you)利用其制作陶(tao)瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的企業(ye)，但是在巨大(da)的固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前(qian)，在資(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)產品上沒有(you)大(da)突(tu)破(po)，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)的傳(chuan)統格局。“這就需要(yao)更(geng)有(you)力的技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動，對(dui)好技(ji)術(shu)給(gei)予(yu)更(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李金惠進(jin)一(yi)步說，市(shi)場對(dui)(dui)新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)的反應(ying)較為遲緩(huan)，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系，即缺(que)失產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)、環保安全使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對(dui)(dui)于資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的同時，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)也需要更新或建(jian)立，并增加安全使用(yong)相關環境和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持政(zheng)策多采(cai)用(yong)(yong)利(li)(li)(li)益疏(shu)導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)(de)方式引導企(qi)業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理責(ze)(ze)任強調(diao)不夠，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)效益的(de)(de)認可(ke)不夠。應在(zai)強調(diao)工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)(ze)任者是廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)者的(de)(de)同(tong)時(shi)，根據(ju)工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)效益給予合(he)(he)(he)(he)理的(de)(de)資金支持。”