工業固廢處理需突破(po)三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)部對外發布《工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價管理(li)暫行(xing)辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》和《國(guo)家工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)目錄(征(zheng)求意(yi)見稿)》，旨(zhi)在建立科學規范(fan)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價機制，推動關鍵(jian)共性技術的(de)研發、應用(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第(di)三方(fang)評價(jia)機(ji)制

工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合利用(yong)評價是指對(dui)開展工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜(zong)合利用(yong)的(de)企(qi)業所利用(yong)的(de)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、數量進行核定(ding)，對(dui)綜(zong)合利用(yong)的(de)技術條件(jian)和(he)要求進行符合性判定(ding)的(de)活動。

為促進(jin)工業固廢資源(yuan)綜合利用(yong)產業發展，《辦(ban)法》提出，評價(jia)(jia)機構依(yi)據本辦(ban)法及省級工業和信息化主管部門(men)發布的實施細(xi)則等開展工業固體(ti)廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)(jia)，出具工業固體(ti)廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)(jia)報(bao)告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)(bao)聯合會廢(fei)棄物發電專委(wei)會秘(mi)書長郭云高(gao)則認為，《辦法》改變了(le)以前綜(zong)合利用(yong)的(de)(de)前置審批和財政牽(qian)引的(de)(de)做法，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和服(fu)務。《辦法》提(ti)出，開展工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價的(de)(de)企業(ye)(ye)，可(ke)依據評價結(jie)果按有關規定申請暫予(yu)免征(zheng)環境保(bao)(bao)護(hu)稅及相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明(ming)《辦法》強化了(le)企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)方面(mian)的(de)(de)責任主體。

值得(de)一(yi)提的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導(dao)企(qi)業不(bu)斷提高資源綜(zong)合利(li)(li)用技術水平，提升綜(zong)合利(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進(jin)綠(lv)色生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包(bao)括工業固體(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合利(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)(li)用技術條件(jian)和(he)(he)要(yao)求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要(yao)重點(dian)關注(zhu)的(de)工業固體(ti)廢物(wu)資源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用的(de)技術規范和(he)(he)標準。“值得(de)注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入(ru)其(qi)中，如保溫材料、微(wei)晶(jing)材料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明(ming)要(yao)推動我國資源化(hua)技術快速發展。”

發(fa)展(zhan)空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發展規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再生(sheng)資源(yuan)回收利(li)(li)用(yong)量達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內(nei)人士表示，距(ju)離這一目標，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產業(ye)發展還(huan)有很長的(de)一段路要(yao)走，同(tong)時將會釋放出(chu)廣闊的(de)發展空間。

數(shu)據(ju)顯示，2016年，我國(guo)一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產量為(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜合利(li)(li)用(yong)量為(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜合利(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保(bao)部發(fa)布的《2017 年全國(guo)大、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污染環(huan)境防(fang)治年報》也顯示，2016年，214個大、中城市一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產生量達14.8億(yi)噸，綜合利(li)(li)用(yong)量為(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)置量為(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯存(cun)量為(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物綜合利(li)(li)用(yong)量占(zhan)利(li)(li)用(yong)處(chu)置總量的48.0%，處(chu)置和貯存(cun)分(fen)別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物產(chan)生量(liang)的(de)(de)變(bian)化有統計(ji)范圍的(de)(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工業(ye)(ye)(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大是工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物產(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下來，我國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物產(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利用量(liang)平均(jun)每(mei)年(nian)也(ye)增(zeng)(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示(shi)，隨(sui)著《辦法》和(he)《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)利用率尤其是大宗工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜合(he)利用率，未來應會有更大幅(fu)度的(de)(de)提升。

目前，我國正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理市場前景廣(guang)(guang)闊。根據有(you)關機構預測，到2010年(nian)我國工(gong)業(ye)(ye)固廢產值(zhi)在3000億元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業(ye)(ye)固廢市場產值(zhi)約(yue)為5000億元，產值(zhi)年(nian)復合增長(chang)(chang)率為10.76%，若未來以8%為增長(chang)(chang)速度，未來我國工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理市場前景廣(guang)(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國(guo)工(gong)業固廢綜合利用(yong)和處置能力有所提(ti)高，行(xing)業發展前景也大(da)好，但是，業內人士表示，工(gong)業固廢處理仍存在技術掣肘、行(xing)業主體(ti)責任缺失、資金(jin)利用(yong)效率(lv)低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用當(dang)前的(de)主(zhu)要問題是(shi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技術手段(duan)單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目(mu)前的(de)主(zhu)要資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)途徑(jing)就是(shi)制(zhi)作建材。雖然現在有利(li)用其制(zhi)作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)(hua)(hua)鋁等的(de)企業(ye)(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)體(ti)量面(mian)前，在資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)手段(duan)和產品上沒有大突破，不足(zu)以改變整個行業(ye)(ye)對粉煤灰資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更(geng)有力(li)的(de)技術研發和政(zheng)策驅(qu)動，對好(hao)技術給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓勵新(xin)技術落(luo)地。”

李(li)金惠進一步說，市場對新(xin)興(xing)資源(yuan)化(hua)產(chan)品的(de)反應(ying)較為遲(chi)緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)品沒有形成入市標準化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)品質量標準、環(huan)保安全使(shi)用(yong)標準等。“因此(ci)，對于資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)新(xin)產(chan)品，在扶持政策(ce)和(he)(he)關鍵技術落地的(de)同時，產(chan)品質量標準也需要(yao)更新(xin)或建立，并增加安全使(shi)用(yong)相(xiang)關環(huan)境(jing)和(he)(he)健康考慮的(de)內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)(yi)疏導(dao)，以綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式引導(dao)企業(ye)進行綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理責(ze)任(ren)強調(diao)不(bu)夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生態環(huan)境(jing)效益(yi)(yi)的(de)認可不(bu)夠。應在強調(diao)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責(ze)任(ren)者是廢(fei)(fei)棄物(wu)產生者的(de)同時(shi)，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生態環(huan)境(jing)效益(yi)(yi)給予合(he)(he)理的(de)資金(jin)支(zhi)持。”