工業固廢處理需(xu)突破三大(da)瓶(ping)頸 引入第三方(fang)評價機(ji)制

日前(qian)，工業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)對外發(fa)布《工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利(li)用評(ping)(ping)價(jia)(jia)管理暫行辦法(征求意見(jian)稿(gao))》和(he)《國家工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利(li)用產(chan)品目錄(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立科學(xue)規(gui)范(fan)的工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合利(li)用評(ping)(ping)價(jia)(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技術的研發(fa)、應用和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評(ping)價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜合利(li)(li)用評價是指對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利(li)(li)用的(de)企業(ye)所(suo)利(li)(li)用的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物種類(lei)、數量進(jin)行(xing)核(he)定(ding)，對綜合利(li)(li)用的(de)技術條件和(he)要求進(jin)行(xing)符合性(xing)判定(ding)的(de)活動。

為(wei)促進工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展，《辦法(fa)》提出，評價(jia)機(ji)構依據(ju)本辦法(fa)及省級工業(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實施細則等開(kai)展工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)，出具工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯(lian)合會廢棄物發(fa)電專委(wei)會秘書長郭云高(gao)則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了以前綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)前置審批和財政牽引的(de)(de)做法(fa)(fa)，重點(dian)在(zai)事中(zhong)事后的(de)(de)監管和服(fu)務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)的(de)(de)企業(ye)，可依據評(ping)價(jia)(jia)結果按有關(guan)規(gui)定(ding)申請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等(deng)優惠政策(ce)，表明(ming)《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了企業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合利(li)用(yong)方面的(de)(de)責任(ren)主體(ti)。

值得一(yi)提的是，《辦法(fa)》通過目(mu)錄(lu)(lu)引(yin)導(dao)企業(ye)不斷提高(gao)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)水(shui)平，提升綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括工業(ye)固體廢(fei)物種類、綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要求等內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理(li)了目(mu)前需要重點關注(zhu)的工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值得注(zhu)意(yi)的是，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將(jiang)一(yi)些(xie)新(xin)興(xing)資(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠及其制品(pin)(pin)(pin)等，說(shuo)明要推(tui)動我國資(zi)源化技(ji)術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進(jin)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業規模穩(wen)步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)源回收利(li)用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業內人士表示，距離(li)這一(yi)目(mu)標，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業發(fa)展(zhan)還(huan)有很長的(de)一(yi)段(duan)路要(yao)走，同時將會釋(shi)放出廣(guang)闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年，我(wo)國一般工(gong)業固體(ti)廢物(wu)產(chan)量為30.92億(yi)噸，綜合利(li)(li)用(yong)(yong)量為18.41億(yi)噸，綜合利(li)(li)用(yong)(yong)率為59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年全(quan)國大、中(zhong)城市(shi)固體(ti)廢物(wu)污染(ran)環境防治年報(bao)》也顯示，2016年，214個大、中(zhong)城市(shi)一般工(gong)業固體(ti)廢物(wu)產(chan)生量達14.8億(yi)噸，綜合利(li)(li)用(yong)(yong)量為8.6億(yi)噸，處置量為3.8億(yi)噸，貯存量為5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為11.7萬(wan)噸。一般工(gong)業固體(ti)廢物(wu)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)量占(zhan)利(li)(li)用(yong)(yong)處置總量的(de)48.0%，處置和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物產生量(liang)的(de)變(bian)化有統計范(fan)圍的(de)變(bian)化導(dao)致(zhi)的(de)增加，但工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物產生量(liang)增加的(de)主要(yao)因素。平均下來(lai)，我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物產量(liang)平均每年(nian)增長10%，綜合(he)利用(yong)量(liang)平均每年(nian)也增長10%。”李(li)金惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產品目錄(lu)》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利用(yong)率尤(you)其是(shi)大(da)宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢的(de)綜合(he)利用(yong)率，未(wei)來(lai)應會有更大(da)幅度的(de)提升。

目前(qian)(qian)，我國(guo)正處(chu)于(yu)工業化快速發展時(shi)期，工業固(gu)廢處(chu)理(li)(li)市場前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。根據有關(guan)機構預測，到(dao)2010年我國(guo)工業固(gu)廢產(chan)(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年全(quan)國(guo)工業固(gu)廢市場產(chan)(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)(chan)值(zhi)年復合增(zeng)(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)(zeng)長速度，未來我國(guo)工業固(gu)廢處(chu)理(li)(li)市場前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解(jie)

雖(sui)然目前(qian)(qian)我國工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用和處(chu)置能力有所提高，行業(ye)發展(zhan)前(qian)(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)內人(ren)士表示，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理仍(reng)存在技術掣肘、行業(ye)主(zhu)體(ti)責任(ren)缺失、資(zi)金(jin)利(li)用效率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用當前(qian)的(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合(he)利用技(ji)(ji)術手段單一。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰目前(qian)的(de)主(zhu)要資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑(jing)就是(shi)制作(zuo)建材(cai)。雖然現在(zai)有利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企業，但是(shi)在(zai)巨大(da)的(de)固體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)(ti)量面(mian)前(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手段和產品上沒有大(da)突破，不(bu)足以(yi)改變整個行業對粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統(tong)格局。“這就需要更(geng)(geng)有力的(de)技(ji)(ji)術研發和政策驅(qu)動，對好技(ji)(ji)術給予(yu)更(geng)(geng)好地扶植，鼓勵新(xin)技(ji)(ji)術落地。”

李金(jin)惠進一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標準(zhun)化(hua)(hua)體系，即缺(que)失(shi)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標準(zhun)、環保安(an)全使(shi)(shi)用標準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化(hua)(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶(fu)持政策和關(guan)鍵技術(shu)落地(di)的(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標準(zhun)也需要更新(xin)或(huo)建立(li)，并增(zeng)加(jia)安(an)全使(shi)(shi)用相關(guan)環境和健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策(ce)多采用(yong)利益(yi)(yi)疏(shu)導(dao)，以綜合(he)(he)利用(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)進(jin)行綜合(he)(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)處(chu)理(li)責任強(qiang)調不(bu)夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生態(tai)環境效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)物產生者的(de)(de)同時，根據(ju)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生態(tai)環境效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)資(zi)金支持(chi)。”