工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評(ping)價機制

日(ri)前，工業(ye)和信息化部對(dui)外發(fa)布(bu)《工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評價管理暫(zan)行辦法(征求意見(jian)稿(gao))》和《國(guo)家工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求意見(jian)稿(gao))》，旨(zhi)在建(jian)立科學規范的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評價機制，推動關(guan)鍵(jian)共性技術的研發(fa)、應(ying)用(yong)和推廣，實現(xian)產(chan)業(ye)規模(mo)化、高值化、集約化發(fa)展。

引入(ru)第三方(fang)評價機(ji)制

工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合利用(yong)(yong)評價(jia)是指對開展工業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)企(qi)業(ye)(ye)所利用(yong)(yong)的(de)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、數量進行核定，對綜(zong)合利用(yong)(yong)的(de)技術(shu)條件和要求進行符合性判定的(de)活(huo)動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產業(ye)發(fa)展，《辦法(fa)》提出，評(ping)價(jia)機構依(yi)據本辦法(fa)及省級工(gong)業(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實施細則等開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評(ping)價(jia)，出具工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評(ping)價(jia)報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合會(hui)廢(fei)棄(qi)物發電專委會(hui)秘書(shu)長郭云(yun)高(gao)則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以(yi)前綜合利(li)用(yong)(yong)的前置審(shen)批和(he)財政(zheng)牽引的做法(fa)，重(zhong)點在(zai)事中事后(hou)的監管和(he)服務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工(gong)(gong)業固體廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)(yong)評價的企業，可依據(ju)評價結果按(an)有關規定申請暫予免征(zheng)環境保護稅(shui)及相(xiang)關產(chan)業扶持等優(you)惠政(zheng)策，表(biao)明《辦(ban)法(fa)》強化(hua)了企業在(zai)工(gong)(gong)業固廢(fei)綜合利(li)用(yong)(yong)方面的責任主體。

值得一提的是，《辦法(fa)》通過目錄引導企業不(bu)斷(duan)提高資(zi)源(yuan)綜合利(li)用技術水平，提升(sheng)綜合利(li)用產(chan)(chan)品質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品目錄》包括(kuo)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)種(zhong)類(lei)、綜合利(li)用產(chan)(chan)品、綜合利(li)用技術條(tiao)件和(he)要求等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)(chan)品目錄》梳(shu)理了(le)目前需(xu)要重點關注的工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品種(zhong)類(lei)、適用的技術規范和(he)標(biao)準。“值得注意的是，《產(chan)(chan)品目錄》將一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品列(lie)入(ru)其中，如保(bao)溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠及其制(zhi)品等，說明要推(tui)動(dong)我國資(zi)源(yuan)化(hua)技術快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊(kuo)

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)規(gui)模(mo)穩步(bu)壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)73%，主(zhu)要(yao)再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)(li)用(yong)量(liang)達到(dao)(dao)3.5億噸。然而(er)，業(ye)內人(ren)士表(biao)示，距離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展還有很長的一段路要(yao)走，同時將會釋(shi)放出(chu)廣闊的發(fa)展空間。

數據(ju)顯(xian)示(shi)，2016年，我國一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原(yuan)環保部發布的《2017 年全國大(da)、中(zhong)城市(shi)固體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染環境防治(zhi)年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個大(da)、中(zhong)城市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處置總量(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯存分(fen)別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)的(de)(de)變(bian)化有統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大是(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素(su)。平(ping)均下(xia)來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)平(ping)均每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)平(ping)均每年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示，隨(sui)著《辦法》和《產品(pin)目(mu)錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用率尤其是(shi)大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合(he)利(li)用率，未(wei)來(lai)應會有更大幅(fu)度的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我國(guo)正(zheng)處于工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期(qi)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年我國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億元左右，到2015年全國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)產值約(yue)為5000億元，產值年復合(he)增長(chang)(chang)率(lv)為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)(chang)速度(du)，未(wei)來我國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前我國(guo)工業(ye)(ye)固廢綜合(he)利用和處(chu)置(zhi)能力有所提高，行業(ye)(ye)發展前景也大好(hao)，但(dan)是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢處(chu)理(li)仍存在(zai)技術掣肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資金利用效率(lv)低等(deng)三大瓶頸。

“工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用當前的(de)(de)(de)主要問題是綜合利用技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)灰目前的(de)(de)(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制(zhi)作(zuo)建材。雖(sui)然現在(zai)有(you)利用其制(zhi)作(zuo)陶瓷(ci)、提取(qu)氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)，但是在(zai)巨大(da)的(de)(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體量(liang)面前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產品上沒有(you)大(da)突(tu)破，不足以改變整個行(xing)業(ye)對(dui)粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要更有(you)力的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)研發(fa)和政策驅動(dong)，對(dui)好技(ji)術(shu)給予更好地扶植，鼓(gu)勵(li)新(xin)技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場對(dui)新(xin)興(xing)資源化(hua)產品(pin)的反應較為(wei)遲緩，資源化(hua)產品(pin)沒有形成(cheng)入市標準(zhun)化(hua)體系，即缺失產品(pin)質量標準(zhun)、環保安(an)全使用(yong)標準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源化(hua)利用(yong)新(xin)產品(pin)，在扶(fu)持政策(ce)和關鍵(jian)技術落(luo)地的同時，產品(pin)質量標準(zhun)也需要更(geng)新(xin)或建(jian)立，并增加安(an)全使用(yong)相關環境和健康考慮的內(nei)容(rong)。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財(cai)政補貼的(de)方式引導企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢棄處(chu)理責任強調不(bu)夠，對廢棄物(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)的(de)認(ren)可不(bu)夠。應在強調工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責任者(zhe)是廢棄物(wu)(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)理的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持。”