工業固廢(fei)處理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方評價機制

日前，工業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部對(dui)外發布《工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合利(li)用評價管理暫(zan)行辦法(征求(qiu)意見(jian)(jian)稿)》和(he)《國家工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合利(li)用產品目錄(征求(qiu)意見(jian)(jian)稿)》，旨在建立科學規范的工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合利(li)用評價機制，推動關鍵共(gong)性技術的研(yan)發、應(ying)用和(he)推廣，實(shi)現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三方評價機制(zhi)

工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)是(shi)指對開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)所(suo)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定，對綜合利(li)用(yong)的(de)(de)(de)技術條(tiao)件和要求進(jin)行符合性(xing)判定的(de)(de)(de)活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)發展(zhan)(zhan)，《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，評價(jia)機構依(yi)據本辦(ban)法(fa)及省級(ji)工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)主管部門發布的(de)實施細則等(deng)開展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保(bao)聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改變了(le)(le)以前綜合(he)利(li)用(yong)的(de)前置(zhi)審批和(he)財(cai)政牽引(yin)的(de)做法(fa)，重點在事中(zhong)事后的(de)監管和(he)服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開展工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價的(de)企業(ye)，可依據評(ping)價結(jie)果按有(you)關規定申請暫予免(mian)征(zheng)環境保(bao)護稅及相關產業(ye)扶持等優惠政策(ce)，表(biao)明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化(hua)了(le)(le)企業(ye)在工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方面的(de)責(ze)任主體(ti)(ti)。

值得(de)一提的是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導(dao)企業不斷(duan)提高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術水(shui)平，提升綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產品(pin)質量，促進(jin)綠色生產和(he)(he)綠色消費(fei)。《產品(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業固(gu)體(ti)廢物種類、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術條件(jian)和(he)(he)要(yao)求等內容。李金惠表示，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》梳理(li)了目(mu)前(qian)需要(yao)重點關注的工業固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)化(hua)產品(pin)種類、適用(yong)的技(ji)術規范和(he)(he)標準。“值得(de)注意的是，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興(xing)資源(yuan)化(hua)產品(pin)列入其中，如保溫(wen)材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)等，說(shuo)明要(yao)推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術快速發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為(wei)促進(jin)工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用產(chan)(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)綠色發展規劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合利(li)用率(lv)達到(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)源回收(shou)利(li)用量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示(shi)，距離這一目標，工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)用產(chan)(chan)業(ye)發展還有很(hen)長(chang)的一段路要(yao)走，同時將會釋放(fang)出廣闊的發展空間(jian)。

數(shu)據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利用(yong)率(lv)為(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環(huan)(huan)保部發(fa)布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)(gu)體(ti)廢物污染環(huan)(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處置量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸。一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)的(de)變化有統計范圍的(de)變化導致的(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大(da)是工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)增(zeng)加的(de)主要(yao)因素。平(ping)均下(xia)來，我(wo)國工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜合利用(yong)量(liang)(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合利用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗(zong)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)的(de)綜合利用(yong)率(lv)，未來應會有更大(da)幅度的(de)提(ti)升(sheng)。

目前，我國(guo)(guo)正處于(yu)工(gong)業化快速發(fa)展時期，工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前景廣闊(kuo)。根(gen)據有(you)關機(ji)構預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)產值在3000億元左右(you)，到(dao)2015年(nian)全(quan)國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)產值約為5000億元，產值年(nian)復合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長(chang)速度，未來我國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大(da)瓶頸(jing)待(dai)解

雖然目前(qian)(qian)我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利(li)用和處置能力有所提高，行業(ye)發展前(qian)(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)內人(ren)士表示，工(gong)業(ye)固(gu)廢處理仍存在技術掣肘(zhou)、行業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)缺失、資(zi)金利(li)用效率低等三大(da)瓶頸(jing)。

“工(gong)業固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)當前的(de)(de)主(zhu)要(yao)問題(ti)是(shi)綜合利(li)(li)用(yong)技術(shu)手段(duan)單一。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰目前的(de)(de)主(zhu)要(yao)資源(yuan)化途(tu)徑就是(shi)制(zhi)作建材。雖然現(xian)在(zai)(zai)有利(li)(li)用(yong)其制(zhi)作陶(tao)瓷、提取氧化鋁(lv)等的(de)(de)企業，但是(shi)在(zai)(zai)巨大(da)的(de)(de)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)化體量面前，在(zai)(zai)資源(yuan)化手段(duan)和產品上沒有大(da)突(tu)破，不足以(yi)改變整個行業對粉(fen)煤灰資源(yuan)化的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)(de)技術(shu)研發和政策驅動，對好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金(jin)惠進一步說，市(shi)場對新(xin)興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品的(de)反應(ying)較為(wei)遲(chi)緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品沒有形成(cheng)入市(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品質量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安全(quan)使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利(li)用新(xin)產(chan)(chan)品，在(zai)扶持政策和關鍵技術落地(di)的(de)同時，產(chan)(chan)品質量標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立(li)，并增加(jia)安全(quan)使用相關環(huan)境(jing)和健康考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益疏導(dao)，以綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)(ye)進(jin)行綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對(dui)(dui)廢(fei)棄(qi)處理責(ze)任強調不夠，對(dui)(dui)廢(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益的(de)(de)認可(ke)不夠。應在強調工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)任者是(shi)廢(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)同時，根(gen)據工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益給予合(he)(he)(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持。”