工業(ye)固(gu)廢處(chu)理需突破(po)三大瓶頸 引入第三方評價機(ji)制

日前，工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部對外發布《工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評價管理暫行(xing)辦法(征求意見稿(gao))》和《國(guo)家(jia)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產品目錄(征求意見稿(gao))》，旨在建立科(ke)學規范(fan)的工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性技術的研(yan)發、應用(yong)和推(tui)廣(guang)，實現(xian)產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發展(zhan)。

引入(ru)第三方評價機制(zhi)

工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價是(shi)指對(dui)開展工業(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)(yong)的(de)工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)種類、數(shu)量(liang)進(jin)行核定(ding)，對(dui)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)技術(shu)條件和要求(qiu)進(jin)行符合(he)性(xing)判定(ding)的(de)活(huo)動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展，《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，評(ping)價(jia)機(ji)構依據(ju)本辦(ban)法(fa)及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和信息化主(zhu)管部門發布(bu)的實施細則等開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)，出(chu)具(ju)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會(hui)廢(fei)棄物發電(dian)專(zhuan)委會(hui)秘書長郭云高(gao)則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)合利(li)用的前(qian)置(zhi)審(shen)批和財政牽引的做法(fa)，重點在(zai)事中事后的監管和服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用評價的企業，可依據評價結果按有關規定申請暫予免征環境保護稅及相(xiang)關產(chan)業扶(fu)持等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了企業在(zai)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用方面的責(ze)任主體(ti)。

值(zhi)得(de)一提的(de)(de)是，《辦法(fa)》通過目錄(lu)引導(dao)企業(ye)不斷(duan)提高資源綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術水平，提升綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進(jin)綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固體廢物種類(lei)、綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術條件和(he)要(yao)(yao)求(qiu)等(deng)內容。李(li)金惠(hui)表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳(shu)理了目前需要(yao)(yao)重點關注的(de)(de)工(gong)業(ye)固體廢物資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)技術規范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新興資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中(zhong)，如保溫材料(liao)、微晶(jing)材料(liao)、玻(bo)化(hua)(hua)微珠及其(qi)制品(pin)等(deng)，說明要(yao)(yao)推(tui)動我國資源化(hua)(hua)技術快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為(wei)促(cu)進工業固(gu)廢資源綜合(he)(he)利用產業規模穩步壯大，《工業綠色發展規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業固(gu)體廢物(wu)綜合(he)(he)利用率(lv)達(da)到(dao)73%，主(zhu)要再(zai)生資源回(hui)收利用量(liang)達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業內人士(shi)表示，距離(li)這(zhe)一目標，工業固(gu)廢資源綜合(he)(he)利用產業發展還(huan)有很(hen)長的(de)一段路要走，同時(shi)將會釋放(fang)出廣(guang)闊的(de)發展空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發布的(de)《2017 年全(quan)國(guo)大、中(zhong)城市(shi)固體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中(zhong)城市(shi)一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和(he)貯(zhu)存(cun)分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)生量(liang)的(de)變化有統計范(fan)圍的(de)變化導致的(de)增加(jia)，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴大是工(gong)業(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)生量(liang)增加(jia)的(de)主要因(yin)素。平均下(xia)來(lai)，我國工(gong)業(ye)固體(ti)廢物產(chan)(chan)量(liang)平均每年(nian)增長10%，綜(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)平均每年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品目(mu)錄》的(de)出臺實施(shi)，工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合利用(yong)(yong)率尤其是大宗工(gong)業(ye)固廢的(de)綜(zong)合利用(yong)(yong)率，未來(lai)應會(hui)有更大幅度的(de)提升。

目前，我國正處于工(gong)業(ye)化快速(su)(su)發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處理(li)市場前景廣闊(kuo)。根(gen)據有(you)關(guan)機構預測，到(dao)2010年(nian)(nian)我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢產值在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年(nian)(nian)全國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢市場產值約為(wei)5000億(yi)元，產值年(nian)(nian)復合(he)增(zeng)長率(lv)為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)長速(su)(su)度，未來我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處理(li)市場前景廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前我(wo)國工業(ye)固廢(fei)綜合利用和處(chu)置能力有(you)所提(ti)高，行業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)固廢(fei)處(chu)理仍存在技術掣肘、行業(ye)主體責任缺失、資金(jin)利用效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用當前的(de)(de)主(zhu)要問題是綜(zong)合利(li)用技術手(shou)段單一。”李(li)金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目(mu)前的(de)(de)主(zhu)要資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是制(zhi)作(zuo)建材。雖然(ran)現在有(you)(you)利(li)用其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業，但(dan)是在巨大(da)(da)的(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體量面前，在資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段和(he)產品(pin)上沒(mei)有(you)(you)大(da)(da)突破(po)，不足以改變整(zheng)個行業對粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就需要更(geng)有(you)(you)力(li)的(de)(de)技術研發和(he)政策驅動，對好(hao)技術給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓勵(li)新技術落(luo)地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對(dui)新(xin)興資源化(hua)(hua)產品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)(hua)產品(pin)(pin)(pin)沒(mei)有形成入市標(biao)準化(hua)(hua)體系，即缺失產品(pin)(pin)(pin)質量標(biao)準、環保安全使用(yong)(yong)標(biao)準等。“因(yin)此，對(dui)于資源化(hua)(hua)利用(yong)(yong)新(xin)產品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的(de)同(tong)時，產品(pin)(pin)(pin)質量標(biao)準也(ye)需要更新(xin)或建(jian)立(li)，并增加安全使用(yong)(yong)相關(guan)環境和健(jian)康考慮的(de)內容。”

郭云高(gao)表(biao)示(shi)：“以(yi)前，我國(guo)工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導，以(yi)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)補貼的(de)方式引導企(qi)業進(jin)行綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責任(ren)強調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生態環(huan)境效(xiao)益(yi)的(de)認可不夠。應在(zai)強調工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)產(chan)生者的(de)同時，根據工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生態環(huan)境效(xiao)益(yi)給(gei)予合(he)(he)理(li)的(de)資金支持(chi)。”