“內(nei)”“外”兼修 固體廢物治理收效顯著

日前，生態環(huan)境部公布了“清廢行動2018”第(di)六批部級掛牌督辦問題整改情況，共有8家企業和(he)個人受到處(chu)罰，21人被實施(shi)問責，及(ji)時消(xiao)除了長江經(jing)濟帶沿(yan)江、沿(yan)河(he)違規傾倒、堆存固(gu)體廢物(wu)的環(huan)境安(an)全(quan)隱患，有效預防了長江沿(yan)線生態環(huan)境安(an)全(quan)風險。

以頂層設計引領(ling)任務落實

2017年，生態環(huan)境部(bu)部(bu)長李干杰(jie)在(zai)向十(shi)三屆全國人大常(chang)委會第三次會議作的(de)報告中指出，要推(tui)進長江經(jing)濟帶(dai)發(fa)展(zhan)領導小組辦(ban)公室會同(tong)有關部(bu)門(men)編制(zhi)沿江固體廢物大排(pai)查方案，部(bu)署相(xiang)關行(xing)動。

2018年5月，生態(tai)環(huan)境部(bu)正式啟動(dong)(dong)(dong)了打擊固體(ti)廢物(wu)環(huan)境違法行(xing)為專項行(xing)動(dong)(dong)(dong)(即“清(qing)廢行(xing)動(dong)(dong)(dong)2018”)。“清(qing)廢行(xing)動(dong)(dong)(dong)2018”的一個突(tu)出(chu)特點就(jiu)是從過(guo)去(qu)主要抓(zhua)宏觀政策、抓(zhua)頂層設計(ji)，轉(zhuan)變為既抓(zhua)宏觀政策，又抓(zhua)微觀落實，通過(guo)狠(hen)抓(zhua)執法督查，把責任(ren)落實到基層。

此次(ci)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動深入(ru)貫徹(che)“五步法(fa)(fa)”要求，通過現(xian)場(chang)摸排(pai)核實(shi)(shi)，發現(xian)問題并分類(lei)處(chu)理;通過實(shi)(shi)施部(bu)級或(huo)省級掛牌(pai)督辦，督促地方政府整治到位;通過對(dui)掛牌(pai)督辦問題適(shi)時巡(xun)查(cha)“回(hui)頭看(kan)”，對(dui)現(xian)場(chang)工(gong)作不力、未依法(fa)(fa)查(cha)處(chu)環境(jing)違法(fa)(fa)案件或(huo)未依法(fa)(fa)依規對(dui)相關責任(ren)人員實(shi)(shi)施問責的(de)，視(shi)情況(kuang)采(cai)取約談、專(zhuan)項(xiang)中央環保督察、追(zhui)責問責等措施。

沿(yan)江核查(cha)防(fang)范環(huan)境風險

在上海市金(jin)山區(qu)，面對將堆存(cun)地點死死圍住的鐵絲網(wang)，“清廢(fei)行(xing)動2018”第(di)104督(du)(du)(du)查(cha)組(zu)(zu)督(du)(du)(du)查(cha)人員當機(ji)立(li)斷(duan)，從一處排水溝中(zhong)鉆(zhan)進(jin)了鐵絲網(wang)。后經查(cha)實，該可疑(yi)地點堆存(cun)有(you)數百噸工業爐渣。督(du)(du)(du)查(cha)組(zu)(zu)隨即將該問題(ti)移(yi)交當地政府調查(cha)處理(li)。

自(zi)2018年5月9日起，生態環境部正式(shi)啟(qi)動“清廢行動2018”，隨后(hou)150個督(du)查組分赴長江經濟(ji)帶11個省市，對(dui)長江經濟(ji)帶固體廢物傾(qing)倒情況進行全面摸排核實。

據了解，督(du)(du)查(cha)行動(dong)共(gong)派出3000余人，對長江經(jing)濟帶(dai)城市沿岸開展了為期一周的全面(mian)排查(cha)。現(xian)場督(du)(du)查(cha)階段督(du)(du)查(cha)組(zu)共(gong)排查(cha)了2796個堆存點，發現(xian)了1308個問題。

針對發現問題的整改情(qing)況，生態環境部在7月上旬繼續組(zu)織開(kai)展了“清(qing)廢行動2018”核查(cha)“回頭看”。生態環境部派出了11個核查(cha)組(zu)，按照“清(qing)理、溯(su)源(yuan)、處(chu)罰、問責(ze)”四項工作標準，對1308個問題的整改情(qing)況進(jin)行了逐一(yi)核查(cha)。

據悉(xi)，下一步生態環境部還將繼續擴(kuo)大行動范圍，擴(kuo)展到京津冀、黃河流域等多個區(qu)域。

固廢堆存(cun)一掃而(er)空(kong)

“清廢(fei)行動2018”啟動當天(tian)，督(du)查組就(jiu)摸排核實了372個固體廢(fei)物(wu)堆存(cun)點位，發現了208個堆存(cun)點存(cun)在問(wen)(wen)題(ti)(ti)。生(sheng)態環境部(bu)(bu)對其(qi)中比較(jiao)突出的(de)24個問(wen)(wen)題(ti)(ti)實施部(bu)(bu)級(ji)掛(gua)牌(pai)督(du)辦，督(du)促地(di)(di)方限期整(zheng)改，其(qi)余問(wen)(wen)題(ti)(ti)直接(jie)交(jiao)當地(di)(di)政府(fu)處理。兩天(tian)之后(hou)，生(sheng)態環境部(bu)(bu)又掛(gua)牌(pai)督(du)辦25個突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)。隨后(hou)，生(sheng)態環境部(bu)(bu)集中約(yue)談了廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽(yan)城，內蒙古(gu)自治區(qu)包頭和浙江省溫(wen)嶺等(deng)7市(shi)政府(fu)。這也是生(sheng)態環境部(bu)(bu)首(shou)次(ci)就(jiu)固體廢(fei)物(wu)和危險廢(fei)物(wu)處置監管不力問(wen)(wen)題(ti)(ti)約(yue)談地(di)(di)方政府(fu)。

據(ju)統(tong)計，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部先后(hou)對督查中發現的(de)111個整改(gai)不力的(de)問題(ti)進行部級掛牌督辦，督促地方限期整改(gai)。截(jie)至(zhi)目前，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部已經分6批公布(bu)了(le)101個整改(gai)完成的(de)部級掛牌督辦問題(ti)，整改(gai)完成率(lv)達91%，解決了(le)一(yi)批突出的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)，及時消除了(le)長(chang)江經濟帶沿(yan)江、沿(yan)河違規傾倒、堆存固體(ti)廢物(wu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)安全(quan)隱(yin)患。

“清(qing)廢行動(dong)(dong)2018”也(ye)引(yin)起了(le)媒(mei)體(ti)的廣泛關(guan)注(zhu)。在生態環(huan)境部(bu)就(jiu)“清(qing)廢行動(dong)(dong)2018”進(jin)展情況舉(ju)行新聞發布會時，數十家媒(mei)體(ti)對此(ci)進(jin)行深(shen)度報道，人民日報、新華網(wang)、法(fa)制日報等國內主流(liu)媒(mei)體(ti)對此(ci)做詳細解讀(du)，各(ge)地方媒(mei)體(ti)也(ye)紛(fen)紛(fen)轉(zhuan)載和(he)發文，形成了(le)良(liang)好的輿(yu)論氛(fen)圍(wei)。

目前，“清廢行動(dong)2018”現(xian)場核查(cha)工作(zuo)(zuo)已(yi)經(jing)結(jie)束，超(chao)過95%的問(wen)題已(yi)整改完成，達到(dao)了督辦要求(qiu)。對(dui)于未達到(dao)要求(qiu)的，生(sheng)態環境部(bu)將繼續緊(jin)盯問(wen)題整改進展，對(dui)整改工作(zuo)(zuo)不力(li)的，將視情況實施(shi)約談、問(wen)責。

將洋垃圾(ji)拒之門外(wai)

2017年7月，國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)印發《關于禁止(zhi)洋(yang)垃圾入境 推(tui)進(jin)固(gu)體廢物進(jin)口管理制(zhi)度改革(ge)實施方案》，標志(zhi)著我國正(zheng)式對洋(yang)垃圾說(shuo)“不”。

今年上(shang)半年，生態環境部審議(yi)并(bing)原則通過了《關(guan)于全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)〈禁止洋垃圾(ji)入境推進(jin)(jin)固體(ti)廢(fei)物(wu)進(jin)(jin)口(kou)管理制度改革實(shi)施方案〉2018~2020年行(xing)動方案》《進(jin)(jin)口(kou)固體(ti)廢(fei)物(wu)加工(gong)利(li)用(yong)企業(ye)環境違(wei)法問題專(zhuan)(zhuan)項(xiang)督查行(xing)動方案(2018年)》和《垃圾(ji)焚燒發(fa)電行(xing)業(ye)達標排放(fang)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治行(xing)動方案》，為(wei)“7+4”行(xing)動之一的限制進(jin)(jin)口(kou)類固體(ti)廢(fei)物(wu)加工(gong)利(li)用(yong)企業(ye)環境違(wei)法行(xing)為(wei)整(zheng)治專(zhuan)(zhuan)項(xiang)行(xing)動制定了詳細作戰計劃。

事實上，自2017年洋垃圾禁(jin)令發布(bu)之后，生態環境(jing)部已(yi)經(jing)做出了不少動作：先后3次調(diao)整進(jin)(jin)口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理目錄，調(diao)整后的固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)種(zhong)類(lei)(lei)由7類(lei)(lei)66種(zhong)減(jian)少至2類(lei)(lei)18種(zhong);修訂進(jin)(jin)口(kou)(kou)可用(yong)作原料(liao)的固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)環境(jing)保護(hu)控(kong)制標(biao)準;印發進(jin)(jin)口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)紙環境(jing)保護(hu)管(guan)理規(gui)定，提高進(jin)(jin)口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)紙加工企業規(gui)模要求;印發限(xian)制進(jin)(jin)口(kou)(kou)類(lei)(lei)可用(yong)作原料(liao)的固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)環境(jing)保護(hu)管(guan)理規(gui)定，取消(xiao)貿易(yi)單(dan)位(wei)代理進(jin)(jin)口(kou)(kou);推薦一批固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)屬性鑒別(bie)機(ji)構;開(kai)展“五廢(fei)(fei)(fei)”再生利(li)用(yong)行業清理整頓。

在多項措(cuo)施(shi)推動(dong)下，我(wo)國(guo)全面(mian)禁止洋垃圾(ji)入境(jing)工作成效顯(xian)著。統計(ji)數據(ju)顯(xian)示(shi)，2017年(nian)(nian)固體廢物(wu)實際(ji)進口量同比(bi)下降9.2%;2018年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)限制進口類固體廢物(wu)進口量同比(bi)下降65%;海關總署2018年(nian)(nian)第一季度(du)立(li)案偵辦洋垃圾(ji)走私犯罪案件139起，查(cha)證各類涉案廢物(wu)超過25萬(wan)噸，洋垃圾(ji)禁令成效已初(chu)步(bu)顯(xian)現。