工業固廢處理需突破三大瓶頸(jing) 引入(ru)第(di)三方評(ping)價機制

日前，工業(ye)和(he)信息化(hua)部對外發(fa)布《工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用評價管理暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》和(he)《國(guo)家工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用產品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》，旨在(zai)建立科學規(gui)范的工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用評價機(ji)制，推動(dong)關鍵共性技術的研(yan)發(fa)、應用和(he)推廣，實現產業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評價機制(zhi)

工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評(ping)價是指(zhi)對開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)的(de)企業(ye)所(suo)利用(yong)的(de)工業(ye)固體廢(fei)物種類、數量進行核(he)定，對綜(zong)合利用(yong)的(de)技術條件和要求進行符合性判定的(de)活(huo)動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合利用(yong)產(chan)業(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提出，評價機構(gou)依據本辦(ban)法及省級(ji)工(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)主管部門發布(bu)的實(shi)施細則等開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)評價，出具工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)評價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合會廢棄物發電專委(wei)會秘書長(chang)郭(guo)云高則(ze)認為，《辦法》改變了以前綜合利用的前置審批(pi)和財政(zheng)牽引的做法，重點在事中(zhong)事后的監管和服務(wu)。《辦法》提出，開展工(gong)業固(gu)體廢物資源(yuan)綜合利用評(ping)價(jia)的企(qi)業，可依據評(ping)價(jia)結果按(an)有關規(gui)定申請暫予免征環(huan)境保護稅及相關產(chan)業扶持(chi)等優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦法》強化了企(qi)業在工(gong)業固(gu)廢綜合利用方面的責任(ren)主體。

值(zhi)得一提的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業(ye)(ye)不斷提高(gao)資源綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術水平(ping)，提升綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品質(zhi)量(liang)，促進綠(lv)色生(sheng)產(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)品目(mu)錄》包括工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)種類、綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品、綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術條件(jian)和要求(qiu)等內容。李金惠表示，《產(chan)品目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要重點關注的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資源化(hua)產(chan)品種類、適用(yong)(yong)的(de)技術規范和標準。“值(zhi)得注意(yi)的(de)是，《產(chan)品目(mu)錄》將一些(xie)新興(xing)資源化(hua)產(chan)品列入其(qi)中，如保溫材料、微(wei)晶(jing)材料、玻化(hua)微(wei)珠及其(qi)制(zhi)品等，說明要推動我國(guo)資源化(hua)技術快速發(fa)展。”

發展空(kong)間廣闊

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產(chan)業(ye)規(gui)模穩步(bu)壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色(se)發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出，到2020年(nian)(nian)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利用(yong)率達(da)到73%，主(zhu)要再(zai)生資(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)量(liang)達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內人士表示，距離(li)這一目標，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展還有很(hen)長的一段路要走，同時將會釋(shi)放出廣(guang)闊的發(fa)展空(kong)間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)(guo)一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用率(lv)為(wei)(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原環保部發(fa)布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國(guo)(guo)大、中城市(shi)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環境防治年(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市(shi)一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄(qi)為(wei)(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量的(de)變(bian)化有統(tong)計范圍(wei)的(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)(ye)規(gui)模的(de)擴大(da)是(shi)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)主要因素。平(ping)均(jun)下(xia)來，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)(chan)量平(ping)均(jun)每年(nian)(nian)增(zeng)長10%，綜合利(li)用量平(ping)均(jun)每年(nian)(nian)也(ye)增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品目(mu)錄》的(de)出(chu)臺實施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)用率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜合利(li)用率，未來應會有更大(da)幅度(du)的(de)提升。

目前，我(wo)國正處于工(gong)業化(hua)快速發展時(shi)期，工(gong)業固(gu)廢處理(li)市(shi)(shi)場前景(jing)廣闊(kuo)。根據有關機構預測，到2010年(nian)我(wo)國工(gong)業固(gu)廢產(chan)值在(zai)3000億元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業固(gu)廢市(shi)(shi)場產(chan)值約為(wei)(wei)5000億元，產(chan)值年(nian)復合增長率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增長速度，未來我(wo)國工(gong)業固(gu)廢處理(li)市(shi)(shi)場前景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待(dai)解

雖然(ran)目前我國工(gong)業(ye)固廢綜合利用(yong)(yong)和處(chu)置能力(li)有所提(ti)高，行(xing)業(ye)發展前景也大(da)好，但是，業(ye)內人(ren)士表(biao)示，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理(li)仍存(cun)在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體(ti)責任缺失、資金(jin)利用(yong)(yong)效率低等三大(da)瓶(ping)頸(jing)。

“工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用當前(qian)的(de)主要問題是綜合利(li)用技術手段單一(yi)。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)的(de)主要資(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)徑就是制(zhi)作(zuo)(zuo)建(jian)材。雖然現在(zai)有(you)利(li)用其(qi)制(zhi)作(zuo)(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是在(zai)巨大的(de)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體量面前(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)產品上(shang)沒有(you)大突破，不足以改(gai)變整個行業(ye)對粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格(ge)局(ju)。“這就需要更(geng)有(you)力(li)的(de)技術研發(fa)和(he)政策(ce)驅(qu)動，對好技術給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技術落地。”

李(li)金惠進一步說，市(shi)(shi)場對新(xin)興資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)的(de)反應(ying)較(jiao)為遲緩，資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有形成入(ru)市(shi)(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系，即缺(que)失產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)、環保(bao)安全使(shi)用標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此(ci)，對于資源化(hua)(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策和關鍵(jian)技術落(luo)地(di)的(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)也需要更(geng)新(xin)或建立(li)，并增加安全使(shi)用相關環境(jing)和健康考慮(lv)的(de)內(nei)容。”

郭(guo)云(yun)高(gao)表示：“以前，我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的支持政策多采(cai)用(yong)(yong)利(li)益疏導，以綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)財政補貼的方式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任強調不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的生(sheng)(sheng)態(tai)環境效(xiao)益的認可(ke)不夠。應在強調工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的責(ze)任者是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)物產生(sheng)(sheng)者的同時，根(gen)據工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的生(sheng)(sheng)態(tai)環境效(xiao)益給予合理的資金支持。”