工業固廢處理需(xu)突破三(san)(san)大瓶頸 引入(ru)第三(san)(san)方(fang)評價機制(zhi)

日前，工(gong)業(ye)和信(xin)息化部(bu)對外發(fa)布《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評價(jia)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用產(chan)品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨(zhi)在建立科學規(gui)范(fan)的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評價(jia)機(ji)制，推(tui)動關(guan)鍵(jian)共性(xing)技(ji)術的研(yan)發(fa)、應用和推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)模化、高(gao)值化、集約化發(fa)展。

引(yin)入第(di)三方評價機制

工(gong)業固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)評價是指對(dui)開展(zhan)工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)的(de)企業所(suo)利用(yong)(yong)(yong)的(de)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)種類、數量進行核定，對(dui)綜合利用(yong)(yong)(yong)的(de)技術條(tiao)件(jian)和要(yao)求(qiu)進行符合性判定的(de)活動。

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利用產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)，《辦法》提出，評(ping)(ping)價機構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)主管部門發布的實施細則等開展(zhan)(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物資源綜(zong)合利用評(ping)(ping)價，出具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物資源綜(zong)合利用評(ping)(ping)價報告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢棄物發電專委會秘書(shu)長郭(guo)云(yun)高(gao)則認為，《辦(ban)法(fa)》改變(bian)了以前綜合(he)利用(yong)的前置審批和財政(zheng)牽(qian)引的做(zuo)法(fa)，重(zhong)點在(zai)事中事后的監管和服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業(ye)固體廢物資(zi)源綜合(he)利用(yong)評價的企(qi)業(ye)，可依據評價結果按有關(guan)規定申請暫予免征環(huan)境保護稅及相(xiang)關(guan)產業(ye)扶持(chi)等優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦(ban)法(fa)》強化了企(qi)業(ye)在(zai)工業(ye)固廢綜合(he)利用(yong)方面的責任(ren)主體。

值得(de)一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法》通過目錄(lu)引導企業不斷提(ti)高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技(ji)術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產(chan)品(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工(gong)業固(gu)體廢物種(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技(ji)術(shu)條件和要求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目錄(lu)》梳(shu)理了目前需要重點關注的(de)工(gong)業固(gu)體廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)種(zhong)類、適用的(de)技(ji)術(shu)規范和標準。“值得(de)注意(yi)的(de)是，《產(chan)品(pin)目錄(lu)》將一(yi)些新(xin)興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)列入其(qi)中，如(ru)保溫材料、微晶(jing)材料、玻(bo)化(hua)微珠(zhu)及其(qi)制品(pin)等，說明(ming)要推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發展(zhan)空間廣闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利用產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物綜合(he)利用率達到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回收利用量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示，距離這一目(mu)標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利用產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有(you)很長的(de)一段路要走(zou)，同時(shi)將(jiang)會(hui)釋放出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數(shu)據顯示，2016年(nian)(nian)，我國一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)(nian)全(quan)國大、中城市固(gu)(gu)體(ti)廢物污(wu)染(ran)環境(jing)防(fang)治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量的(de)(de)(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規(gui)模的(de)(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)主要因素。平均下來，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)量平均每(mei)年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)(he)利用量平均每(mei)年也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用率(lv)尤其(qi)是大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)利用率(lv)，未來應會有更大(da)幅度的(de)(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)國正處于(yu)工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理市場(chang)(chang)前景廣闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產值在(zai)3000億元(yuan)左(zuo)右(you)，到2015年全國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)(chang)產值約為5000億元(yuan)，產值年復合增長(chang)(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)(chang)速度(du)，未(wei)來我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理市場(chang)(chang)前景廣闊。

三大瓶(ping)頸(jing)待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)固廢綜合利用(yong)和處置(zhi)能力有所(suo)提(ti)高，行(xing)業(ye)發展(zhan)前景也大(da)好，但是，業(ye)內人士表示(shi)，工(gong)業(ye)固廢處理仍存(cun)在技術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)主體責任(ren)缺失、資金利用(yong)效率低(di)等三大(da)瓶頸(jing)。

“工業固(gu)(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)當前的(de)(de)主(zhu)要問題是綜合利(li)用(yong)技術(shu)(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)(de)主(zhu)要資源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制(zhi)作建材。雖然現(xian)在有利(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)企業，但是在巨大的(de)(de)固(gu)(gu)體廢物(wu)資源(yuan)化(hua)體量面前，在資源(yuan)化(hua)手段和產品(pin)上沒有大突(tu)破，不足以改變(bian)整個行(xing)業對(dui)(dui)粉(fen)煤(mei)灰資源(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要更有力的(de)(de)技術(shu)(shu)研發(fa)和政(zheng)策驅動，對(dui)(dui)好技術(shu)(shu)給予更好地扶植，鼓勵新(xin)技術(shu)(shu)落地。”

李金惠進一步(bu)說，市(shi)場(chang)對新興資源(yuan)化(hua)產(chan)品的反應(ying)較為遲緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)品沒有形成入市(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)品質量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保(bao)安(an)全(quan)使(shi)(shi)用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利用新產(chan)品，在扶持政策和關鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)品質量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增(zeng)加安(an)全(quan)使(shi)(shi)用相關環境和健康考慮的內(nei)容。”

郭云(yun)高(gao)表(biao)示：“以(yi)前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)的(de)支持政(zheng)策多采用(yong)利益疏導，以(yi)綜合利用(yong)財(cai)政(zheng)補貼的(de)方式(shi)引導企業(ye)進行綜合利用(yong)，對廢棄處理責任(ren)強(qiang)調不夠，對廢棄物(wu)綜合利用(yong)的(de)生態環境效益的(de)認可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)的(de)責任(ren)者是廢棄物(wu)產生者的(de)同時(shi)，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)的(de)生態環境效益給予合理的(de)資金支持。”