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工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

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工業(ye)固廢處理需突破三(san)大瓶(ping)頸(jing) 引入第三(san)方評價機制

日前(qian),工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信(xin)息(xi)化部對外發布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)管理暫行辦(ban)法(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》和(he)(he)《國家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)(yong)產品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》,旨在建立科學規范(fan)的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)機制(zhi),推動(dong)關鍵共性技術的研(yan)發、應用(yong)(yong)和(he)(he)推廣(guang),實現產業(ye)(ye)規模化、高值化、集約化發展。

引入(ru)第三方評價機制

工業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價是指對(dui)開展工業(ye)固廢資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工業(ye)固體(ti)廢物種(zhong)類(lei)、數量進行核(he)定(ding),對(dui)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的技術條件和要求進行符合(he)(he)性判(pan)定(ding)的活動(dong)。

為促進工業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)發展,《辦(ban)法》提(ti)出(chu),評價機構依據本辦(ban)法及省級工業(ye)和信(xin)息化主管部(bu)門發布(bu)的實施細則(ze)等開展工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價,出(chu)具工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價報(bao)告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示,《辦法》明確固廢資源化管理機制,尤其是第三方評價機制的設計,這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)會(hui)廢棄物發電專委會(hui)秘(mi)書長(chang)郭云(yun)高則認為(wei),《辦法》改變了(le)以前綜合(he)利用的前置審批和財政(zheng)牽(qian)引(yin)的做(zuo)法,重點在事中事后的監管和服務。《辦法》提出,開展工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資源綜合(he)利用評(ping)價的企(qi)業(ye),可依據評(ping)價結果按有關規定申請暫予免(mian)征(zheng)環境保護稅及相關產業(ye)扶(fu)持等優惠(hui)政(zheng)策,表(biao)明《辦法》強化了(le)企(qi)業(ye)在工(gong)業(ye)固廢綜合(he)利用方面(mian)的責任主體(ti)。

值得(de)一提(ti)的(de)是,《辦法》通過目(mu)錄引(yin)導企業不(bu)斷提(ti)高資(zi)源綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)技術水(shui)平,提(ti)升綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量,促(cu)進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業固體(ti)廢物種(zhong)類、綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)技術條(tiao)件和(he)要(yao)(yao)求等內容。李金惠表(biao)示,《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前(qian)需(xu)要(yao)(yao)重點關注的(de)工業固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適(shi)用(yong)的(de)技術規范和(he)標準(zhun)。“值得(de)注意的(de)是,《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中,如(ru)保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等,說明要(yao)(yao)推動(dong)我國(guo)資(zi)源化(hua)技術快速發展。”

發展空間廣闊

為(wei)促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大,《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出,到(dao)2020年,工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物綜合(he)利用(yong)(yong)率達(da)到(dao)73%,主要(yao)再生資源回(hui)收利用(yong)(yong)量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸。然而(er),業(ye)(ye)內人士表示,距(ju)離(li)這(zhe)一目標,工(gong)業(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展還有很(hen)長(chang)的一段路要(yao)走(zou),同時將會釋(shi)放(fang)出廣闊的發(fa)(fa)展空間。

數據顯示,2016年(nian),我國一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億噸,綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億噸,綜合(he)(he)利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時,原環保部發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示,2016年(nian),214個大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億噸,綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億噸,處置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億噸,貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億噸,傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)處置總量(liang)(liang)的(de)48.0%,處置和貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物產(chan)生(sheng)量的(de)變化有(you)統計(ji)范圍的(de)變化導致(zhi)的(de)增加,但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固體廢物產(chan)生(sheng)量增加的(de)主要因素。平(ping)均(jun)下來,我國工(gong)業(ye)(ye)固體廢物產(chan)量平(ping)均(jun)每年增長10%,綜(zong)合(he)利(li)用量平(ping)均(jun)每年也(ye)增長10%。”李金惠表示(shi),隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)出臺(tai)實施,工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用率尤其是大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)(ye)固廢的(de)綜(zong)合(he)利(li)用率,未來應會有(you)更(geng)大(da)幅(fu)度(du)的(de)提(ti)升。

目前,我(wo)國(guo)(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快(kuai)速發展(zhan)時期,工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊(kuo)。根據有關機構預(yu)測,到2010年我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元(yuan)左右,到2015年全(quan)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)市場(chang)產(chan)值(zhi)(zhi)約(yue)為(wei)5000億元(yuan),產(chan)值(zhi)(zhi)年復合(he)增長率為(wei)10.76%,若(ruo)未(wei)來以8%為(wei)增長速度,未(wei)來我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前我(wo)國(guo)工業(ye)固廢綜合利用和(he)處置能力有所提高,行業(ye)發展前景也(ye)大(da)(da)好(hao),但是,業(ye)內人(ren)士表示,工業(ye)固廢處理仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)主(zhu)體責任缺失、資(zi)金(jin)利用效率低等三大(da)(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)當前的主要(yao)問題是(shi)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)手段(duan)單一。”李(li)金惠表示(shi),如富含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目前的主要(yao)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑(jing)就(jiu)是(shi)制作建材。雖(sui)然現在(zai)有利(li)用(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁(lv)等的企業(ye),但是(shi)在(zai)巨大(da)的固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量面前,在(zai)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手段(duan)和產品上沒(mei)有大(da)突破(po),不(bu)足以改變整個行業(ye)對粉煤灰(hui)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的傳(chuan)統格(ge)局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有力的技術(shu)研發和政策(ce)驅(qu)動,對好(hao)技術(shu)給予更(geng)好(hao)地扶植,鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠(hui)進一(yi)步說,市場(chang)對新(xin)興(xing)資源(yuan)化產(chan)品的反應較為遲緩,資源(yuan)化產(chan)品沒有(you)形成入市標(biao)(biao)準化體系(xi),即缺失(shi)產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準、環保(bao)安全(quan)使用標(biao)(biao)準等。“因此,對于資源(yuan)化利(li)用新(xin)產(chan)品,在扶持政策(ce)和關鍵技術落地的同時,產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準也需要(yao)更新(xin)或(huo)建立(li),并增(zeng)加(jia)安全(quan)使用相關環境和健康考慮的內容。”

郭云高表示:“以前,我國工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策多采用(yong)利益(yi)(yi)疏導(dao)(dao),以綜(zong)合利用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式(shi)引導(dao)(dao)企業(ye)進行(xing)綜(zong)合利用(yong),對廢(fei)(fei)棄處理責任強(qiang)調不夠,對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)合利用(yong)的(de)生態環(huan)境效益(yi)(yi)的(de)認可不夠。應在(zai)強(qiang)調工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)棄物產生者的(de)同時(shi),根據(ju)工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的(de)生態環(huan)境效益(yi)(yi)給予(yu)合理的(de)資金支(zhi)持(chi)。”


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