工業(ye)固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方(fang)評(ping)價(jia)機制

日前，工業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化部對外發布《工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)管理暫(zan)行辦(ban)法(征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿(gao))》和(he)《國家工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學規(gui)范的工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)評價(jia)機制，推(tui)動關鍵(jian)共性(xing)技(ji)術(shu)的研發、應用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實現(xian)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模化、高值化、集約(yue)化發展。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價是指對(dui)開展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資源綜合(he)利(li)用的企業(ye)(ye)所(suo)利(li)用的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物種類、數量進行(xing)(xing)核定，對(dui)綜合(he)利(li)用的技術條(tiao)件和要求(qiu)進行(xing)(xing)符合(he)性判定的活動。

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)用(yong)產業發展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評價(jia)機構依據(ju)本辦(ban)法及省(sheng)級工(gong)業和信息化主管部門發布的實施細則等(deng)開展(zhan)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)，出(chu)具(ju)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會廢棄物發電專(zhuan)委會秘書長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了以(yi)前綜(zong)合(he)利(li)用的(de)前置審(shen)批和財政牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)監管和服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價(jia)(jia)的(de)企(qi)業(ye)，可依據評(ping)價(jia)(jia)結果按有關規定申請暫予(yu)免(mian)征環境保(bao)護稅及相關產業(ye)扶持等優(you)惠(hui)政策，表(biao)明《辦(ban)法(fa)(fa)》強(qiang)化(hua)了企(qi)業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用方面(mian)的(de)責任主體(ti)。

值得一提(ti)的是(shi)，《辦(ban)法(fa)》通(tong)過目(mu)錄引(yin)導企業(ye)不斷提(ti)高資源綜(zong)(zong)合利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)(zong)合利(li)用產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固體廢物種類、綜(zong)(zong)合利(li)用產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)條件和要(yao)求等內容(rong)。李(li)金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了(le)目(mu)前(qian)需要(yao)重點關注的工業(ye)固體廢物資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用的技(ji)(ji)術(shu)(shu)規范和標準。“值得注意的是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新(xin)興資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我國(guo)資源化(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣(guang)闊

為促進工(gong)業固廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用產(chan)業規(gui)(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業綠色發展規(gui)(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工(gong)業固體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用率達(da)到(dao)73%，主要(yao)再生資源回收利(li)(li)(li)(li)用量達(da)到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業內人士表示，距離(li)這一目標，工(gong)業固廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用產(chan)業發展還有(you)很長的一段路(lu)要(yao)走，同時將(jiang)會釋(shi)放出廣闊(kuo)的發展空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)一(yi)般(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全(quan)國(guo)大、中(zhong)城市固(gu)(gu)體(ti)廢物污染環境防治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中(zhong)城市一(yi)般(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和(he)貯(zhu)(zhu)存(cun)分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產生量(liang)的變化有統計范圍的變化導致(zhi)的增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模的擴大(da)是工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產生量(liang)增(zeng)加的主要因素。平均下來，我國工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產量(liang)平均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)平均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示，隨著(zhu)《辦(ban)法》和《產品目錄》的出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率尤(you)其是大(da)宗工(gong)業(ye)固廢(fei)的綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率，未來應會有更大(da)幅度的提升(sheng)。

目前，我(wo)(wo)國(guo)(guo)正(zheng)處(chu)于工業(ye)(ye)化快速(su)(su)發(fa)展時期，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前景(jing)廣闊(kuo)(kuo)。根據有關機構預測，到2010年我(wo)(wo)國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢產(chan)(chan)值在3000億元左右(you)，到2015年全國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢市(shi)場(chang)產(chan)(chan)值約為5000億元，產(chan)(chan)值年復(fu)合增長(chang)率為10.76%，若未來以(yi)8%為增長(chang)速(su)(su)度，未來我(wo)(wo)國(guo)(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前景(jing)廣闊(kuo)(kuo)。

三大(da)瓶頸待解

雖然(ran)目前我國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)和(he)處置(zhi)能(neng)力有所提高(gao)，行(xing)業(ye)(ye)發展前景也大(da)(da)好，但是(shi)，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理(li)仍存在技(ji)術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資金利用(yong)效率低等三(san)大(da)(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用當前(qian)(qian)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)問題是綜(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)資源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是制作建(jian)材。雖(sui)然現在有(you)利(li)用其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是在巨大(da)的(de)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在資源(yuan)化(hua)(hua)手段和(he)產(chan)品上沒有(you)大(da)突(tu)破，不足以改變整個行業(ye)對粉(fen)煤(mei)灰資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這(zhe)就需要(yao)(yao)更有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅(qu)動，對好技(ji)術(shu)給予(yu)更好地扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說(shuo)，市(shi)場(chang)對(dui)新興資源化(hua)(hua)(hua)產品(pin)(pin)的反應(ying)較為遲緩，資源化(hua)(hua)(hua)產品(pin)(pin)沒有形(xing)成入市(shi)標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)體(ti)系，即(ji)缺失產品(pin)(pin)質量標準(zhun)、環保安(an)全使用(yong)標準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源化(hua)(hua)(hua)利用(yong)新產品(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵技(ji)術落地的同時，產品(pin)(pin)質量標準(zhun)也需要更新或建立，并(bing)增加安(an)全使用(yong)相(xiang)關環境和健(jian)康考慮的內容。”

郭(guo)云(yun)高表(biao)示(shi)：“以前，我(wo)國(guo)工業固(gu)(gu)廢綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多(duo)采(cai)用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方(fang)式引導企業進行綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢棄處(chu)理責(ze)任強調(diao)(diao)不(bu)夠(gou)，對廢棄物(wu)綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)的(de)(de)(de)認(ren)可不(bu)夠(gou)。應在強調(diao)(diao)工業固(gu)(gu)廢綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任者(zhe)是廢棄物(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)(de)同時，根(gen)據工業固(gu)(gu)廢綜合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)(de)資(zi)金支(zhi)持。”